引 言

信息安全等級(jí)保護(hù)從與信息系統(tǒng)安全相關(guān)的物理層面、網(wǎng)絡(luò)層面、系統(tǒng)層面、應(yīng)用層面和管理層面對(duì)信息和信息系統(tǒng)實(shí)施分等級(jí)安全保護(hù)。管理層面貫穿于其他層面之中，是其他層面實(shí)施分等級(jí)安全保護(hù)的保證。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息和信息系統(tǒng)的安全保護(hù)提出了分等級(jí)安全管理的要求，闡述了安全管理要素及其強(qiáng)度，并將管理要求落實(shí)到信息安全等級(jí)保護(hù)所規(guī)定的五個(gè)等級(jí)上，有利于對(duì)安全管理的實(shí)施、評(píng)估和檢查。GB17859-1999中安全保護(hù)等級(jí)的劃分是根據(jù)對(duì)安全技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系確定的，公通字[2004]66號(hào)文件中安全等級(jí)的劃分是根據(jù)信息和信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成損害的程度確定的。兩者的共同點(diǎn)是：安全等級(jí)越高，發(fā)生的安全技術(shù)費(fèi)用和管理成本越高，從而預(yù)期能夠抵御的安全威脅越大，建立起安全信心越強(qiáng)，使用信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)越小。 本標(biāo)準(zhǔn)以安全管理要素作為描述安全管理要求的基本組件。安全管理要素是指，為實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)所規(guī)定的安全要求，從管理角度應(yīng)采取的主要控制方法和措施。根據(jù)GB17859-1999對(duì)安全
保護(hù)等級(jí)的劃分，不同的安全保護(hù)等級(jí)會(huì)有不同的安全管理要求，可以體現(xiàn)在管理要素的增加和管理強(qiáng)度的增強(qiáng)兩方面。對(duì)于每個(gè)管理要素，根據(jù)特定情況分別列出不同的管理強(qiáng)度，最多分為5級(jí)，最少可不分級(jí)。在具體描述中，除特別聲明之外，一般高級(jí)別管理強(qiáng)度的描述都是在對(duì)低級(jí)別描述基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。
信息系統(tǒng)是指由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)和配套的設(shè)備、設(shè)施構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸、處理的系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)；信息是指在信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、傳輸、處理的數(shù)字化信息。本標(biāo)準(zhǔn)涉及信息系統(tǒng)的管理者包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、公司、集團(tuán)等各種類型和不同規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱為“組織機(jī)構(gòu)”。
信息系統(tǒng)在技術(shù)上采取何種安全機(jī)制應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定，本標(biāo)準(zhǔn)僅提出保證這些安全機(jī)制實(shí)施的管理要求。與技術(shù)密切的管理是技術(shù)實(shí)現(xiàn)的組成部分，如果信息系統(tǒng)根據(jù)具體業(yè)務(wù)及其安全需求未采用該技術(shù)，則不需要相應(yīng)的安全管理要求。對(duì)與管理描述難以分開的技術(shù)要求會(huì)出現(xiàn)在管理要求中，具體執(zhí)行需要參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的信息和信息系統(tǒng)的保密管理，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密的管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
本標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)信息系統(tǒng)安全管理要素及其強(qiáng)度與信息系統(tǒng)安全管理分等級(jí)要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系的說(shuō)明參見附錄A。為了幫助讀者從安全管理概念角度理解和運(yùn)用這些信息系統(tǒng)的安全管理要求，附錄B給出了信息系統(tǒng)安全管理概念說(shuō)明。



信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全管理要求

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB17859-1999的五個(gè)安全保護(hù)等級(jí)的劃分，規(guī)定了信息系統(tǒng)安全所需要的各個(gè)安全等級(jí)的管理要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于按等級(jí)化要求進(jìn)行的信息系統(tǒng)安全的管理。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB 17859-1999 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則
GB/T 20271-2006 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

3 術(shù)語(yǔ)和定義

GB 17859-1999確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

完整性 integrity
包括數(shù)據(jù)完整性和系統(tǒng)完整性。數(shù)據(jù)完整性表征數(shù)據(jù)所具有的特性，即無(wú)論數(shù)據(jù)形式作何變化，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性均保持不變的程度；系統(tǒng)完整性表征系統(tǒng)在防止非授權(quán)用戶修改或使用資源和防止授權(quán)用戶不正確地修改或使用資源的情況下，系統(tǒng)能履行其操作目的的品質(zhì)。

3.2

可用性 availability
表征數(shù)據(jù)或系統(tǒng)根據(jù)授權(quán)實(shí)體的請(qǐng)求可被訪問與使用程度的安全屬性。

3.3

訪問控制 access control
按確定的規(guī)則，對(duì)實(shí)體之間的訪問活動(dòng)進(jìn)行控制的安全機(jī)制，能防止對(duì)資源的未授權(quán)使用。

3.4

安全審計(jì) security audit
按確定規(guī)則的要求，對(duì)與安全相關(guān)的事件進(jìn)行審計(jì)，以日志方式記錄必要信息，并作出相應(yīng)處理的安全機(jī)制。

3.5

鑒別信息 authentication information
用以確認(rèn)身份真實(shí)性的信息。

3.6

敏感性 sensitivity
表征資源價(jià)值或重要性的特性，也可能包含這一資源的脆弱性。

3.7

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 risk assessment
通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)的資產(chǎn)價(jià)值/重要性、信息系統(tǒng)所受到的威脅以及信息系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行綜合分析，對(duì)信息系統(tǒng)及其處理、傳輸和存儲(chǔ)的信息的保密性、完整性和可用性等進(jìn)行科學(xué)識(shí)別和評(píng)價(jià)，確定信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

3.8

安全策略 security policy
主要指為信息系統(tǒng)安全管理制定的行動(dòng)方針、路線、工作方式、指導(dǎo)原則或程序。

4 信息系統(tǒng)安全管理的一般要求

4.1 信息系統(tǒng)安全管理的內(nèi)容


信息系統(tǒng)安全管理是對(duì)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)中信息系統(tǒng)的生存周期全過(guò)程實(shí)施符合安全等級(jí)責(zé)任要求的管理，包括：
——落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員，明確角色與職責(zé)，制定安全規(guī)劃；
——開發(fā)安全策略；
——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；
——制定業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃和災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃；
——選擇與實(shí)施安全措施；
——保證配置、變更的正確與安全；
——進(jìn)行安全審計(jì)；
——保證維護(hù)支持；
——進(jìn)行監(jiān)控、檢查，處理安全事件；
——安全意識(shí)與安全教育；
——人員安全管理等。

4.2 信息系統(tǒng)安全管理的原則

a） 基于安全需求原則：組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其信息系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的使命，積累的信息資產(chǎn)的重要性，可能受到的威脅及面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析安全需求，按照信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)要求確定相應(yīng)的信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)，遵從相應(yīng)等級(jí)的規(guī)范要求，從全局上恰當(dāng)?shù)仄胶獍踩度肱c效果；
b） 主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則：主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)確立其組織統(tǒng)一的信息安全保障的宗旨和政策，負(fù)責(zé)提高員工的安全意識(shí)，組織有效安全保障隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)并優(yōu)化配置必要的資源，協(xié)調(diào)安全管理工作與各部門工作的關(guān)系，并確保其落實(shí)、有效；
c） 全員參與原則：信息系統(tǒng)所有相關(guān)人員應(yīng)普遍參與信息系統(tǒng)的安全管理，并與相關(guān)方面協(xié)同、協(xié)調(diào)，共同保障信息系統(tǒng)安全；
d） 系統(tǒng)方法原則：按照系統(tǒng)工程的要求，識(shí)別和理解信息安全保障相互關(guān)聯(lián)的層面和過(guò)程，采用管理和技術(shù)結(jié)合的方法，提高實(shí)現(xiàn)安全保障的目標(biāo)的有效性和效率；
e） 持續(xù)改進(jìn)原則：安全管理是一種動(dòng)態(tài)反饋過(guò)程，貫穿整個(gè)安全管理的生存周期，隨著安全需求和系統(tǒng)脆弱性的時(shí)空分布變化，威脅程度的提高，系統(tǒng)環(huán)境的變化以及對(duì)系統(tǒng)安全認(rèn)識(shí)的深化等，應(yīng)及時(shí)地將現(xiàn)有的安全策略、風(fēng)險(xiǎn)接受程度和保護(hù)措施進(jìn)行復(fù)查、修改、調(diào)整以至提升安全管理等級(jí)，維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)信息安全管理體系的有效性；
f） 依法管理原則：信息安全管理工作主要體現(xiàn)為管理行為，應(yīng)保證信息系統(tǒng)安全管理主體合法、管理行為合法、管理內(nèi)容合法、管理程序合法。對(duì)安全事件的處理，應(yīng)由授權(quán)者適時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確一致的有關(guān)信息，避免帶來(lái)不良的社會(huì)影響；
g） 分權(quán)和授權(quán)原則：對(duì)特定職能或責(zé)任領(lǐng)域的管理功能實(shí)施分離、獨(dú)立審計(jì)等實(shí)行分權(quán)，避免權(quán)力過(guò)分集中所帶來(lái)的隱患，以減小未授權(quán)的修改或?yàn)E用系統(tǒng)資源的機(jī)會(huì)。任何實(shí)體（如用戶、管理員、進(jìn)程、應(yīng)用或系統(tǒng)）僅享有該實(shí)體需要完成其任務(wù)所必須的權(quán)限，不應(yīng)享有任何多余權(quán)限；
h） 選用成熟技術(shù)原則：成熟的技術(shù)具有較好的可靠性和穩(wěn)定性，采用新技術(shù)時(shí)要重視其成熟的程度，并應(yīng)首先局部試點(diǎn)然后逐步推廣，以減少或避免可能出現(xiàn)的失誤；
i） 分級(jí)保護(hù)原則：按等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)保護(hù)；對(duì)多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大型信息系統(tǒng)，確定系統(tǒng)的基本安全保護(hù)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際安全需求，分別確定各子系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，實(shí)行多級(jí)安全保護(hù)；
j） 管理與技術(shù)并重原則：堅(jiān)持積極防御和綜合防范，全面提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，立足國(guó)情，采用管理與技術(shù)相結(jié)合，管理科學(xué)性和技術(shù)前瞻性結(jié)合的方法，保障信息系統(tǒng)的安全性達(dá)到所要求的目標(biāo)；
k） 自保護(hù)和國(guó)家監(jiān)管結(jié)合原則：對(duì)信息系統(tǒng)安全實(shí)行自保護(hù)和國(guó)家保護(hù)相結(jié)合。組織機(jī)構(gòu)要對(duì)自己的信息系統(tǒng)安全保護(hù)負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門有責(zé)任對(duì)信息系統(tǒng)的安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，形成自管、自查、自評(píng)和國(guó)家監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，提高信息系統(tǒng)的安全保護(hù)能力和水平，保障國(guó)家信息安全。


5 信息系統(tǒng)安全管理要素及其強(qiáng)度

5.1 策略和制度

5.1.1 信息安全管理策略

5.1.1.1 安全管理目標(biāo)與范圍

信息系統(tǒng)的安全管理需要明確信息系統(tǒng)的安全管理目標(biāo)和范圍，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的管理目標(biāo)與范圍：針對(duì)一般的信息系統(tǒng)應(yīng)包括：制定包括系統(tǒng)設(shè)施和操作等內(nèi)容的系統(tǒng)安全目標(biāo)與范圍計(jì)劃文件；為達(dá)到相應(yīng)等級(jí)技術(shù)要求提供相應(yīng)的管理保證；提供對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行基本安全保護(hù)的安全功能和安全管理措施，確保安全功能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使信息免遭非授權(quán)的泄露和破壞，基本保證信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；
b） 較完整的管理目標(biāo)與范圍：針對(duì)在一定程度上涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的一般信息和信息系統(tǒng)，在a）的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程；制定信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；提供對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)的比較完整的系統(tǒng)化安全保護(hù)的能力和比較完善的安全管理措施，從整體上保護(hù)信息免遭非授權(quán)的泄露和破壞，保證信息系統(tǒng)安全正常運(yùn)行；
c） 系統(tǒng)化的管理目標(biāo)與范圍：針對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息和信息系統(tǒng)，在b）的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：提供信息系統(tǒng)安全的自動(dòng)監(jiān)視和審計(jì)；提供信息系統(tǒng)的認(rèn)證、驗(yàn)收及使用的授權(quán)的規(guī)定；提供對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)制安全保護(hù)的能力和設(shè)置必要的強(qiáng)制性安全管理措施，確保數(shù)據(jù)信息免遭非授權(quán)的泄露和破壞，保證信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的管理目標(biāo)與范圍：針對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)，在c）的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：提供安全策略和措施的程序化、周期化的評(píng)估，以及對(duì)明顯的風(fēng)險(xiǎn)變化和安全事件的評(píng)估；實(shí)施強(qiáng)制的分權(quán)管理機(jī)制和可信管理；提供對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行整體的強(qiáng)制安全保護(hù)的能力和比較完善的強(qiáng)制性安全管理措施，保證信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；
e） 專控保護(hù)的管理目標(biāo)與范圍：針對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，在d）的基礎(chǔ)上還應(yīng)包括：使安全管理計(jì)劃與組織機(jī)構(gòu)的文化有機(jī)融合，并能適應(yīng)安全環(huán)境的變化；實(shí)施全面、可信的安全管理；提供對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行基于可驗(yàn)證的強(qiáng)制安全保護(hù)能力和完善的強(qiáng)制性安全管理措施，全面保證信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。


5.1.1.2 總體安全管理策略

不同安全等級(jí)的信息系統(tǒng)總體安全策略應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的安全管理策略：信息系統(tǒng)安全管理策略包括：依照國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)；闡明管理者對(duì)信息系統(tǒng)安全的承諾，并陳述組織機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)安全的方法；說(shuō)明信息系統(tǒng)安全的總體目標(biāo)、范圍和安全框架；申明支持信息系統(tǒng)安全目標(biāo)和原則的管理意向；簡(jiǎn)要說(shuō)明對(duì)組織機(jī)構(gòu)有重大意義的安全方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和符合性要求；
b） 較完整的安全管理策略：在a）的基礎(chǔ)上，信息安全管理策略還包括：在信息安系統(tǒng)全監(jiān)管職能部門的指導(dǎo)下，依照國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行保護(hù)；明確劃分信息系統(tǒng)（分系統(tǒng)/域）的安全保護(hù)等級(jí)（按區(qū)域分等級(jí)保護(hù)）；制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、業(yè)務(wù)連續(xù)性策略、安全培訓(xùn)與教育策略、審計(jì)策略等較完整的信息安全策略；
c） 體系化的安全管理策略：在b）的基礎(chǔ)上，信息安全管理策略還包括：在接受信息系統(tǒng)安全監(jiān)管職能部門監(jiān)督、檢查的前提下，依照國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行保護(hù)；制定目標(biāo)策略、規(guī)劃策略、機(jī)構(gòu)策略、人員策略、管理策略、安全技術(shù)策略、控制策略、生存周期策略、投資策略、質(zhì)量策略等，形成體系化的信息系統(tǒng)安全策略；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的安全管理策略：在c）的基礎(chǔ)上，信息安全管理策略還包括：在接受信息系統(tǒng)安全監(jiān)管職能部門的強(qiáng)制監(jiān)督、檢查的前提下，依照國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行保護(hù)；制定體系完整的信息系統(tǒng)安全管理策略；
e） 專控保護(hù)的安全管理策略：在d）的基礎(chǔ)上，信息安全管理策略還包括：在接受國(guó)家指定的專門部門、專門機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督的前提下，依照國(guó)家政策法規(guī)和技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行保護(hù)；制定可持續(xù)改進(jìn)的信息系統(tǒng)安全管理策略。


5.1.1.3 安全管理策略的制定

信息系統(tǒng)安全管理策略的制定，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的安全管理策略制定：應(yīng)由安全管理人員為主制定，由分管信息安全工作的負(fù)責(zé)人召集，以安全管理人員為主，與相關(guān)人員一起制定基本的信息系統(tǒng)安全管理策略，包括總體策略和具體策略，并以文件形式表述；
b） 較完整的安全管理策略制定：應(yīng)由信息安全職能部門負(fù)責(zé)制定，由分管信息安全工作的負(fù)責(zé)人組織，信息安全職能部門負(fù)責(zé)制定較完整的信息系統(tǒng)安全管理策略，包括總體策略和具體策略，并以文件形式表述；
c） 體系化的安全管理策略制定：應(yīng)由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定，由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織并提出指導(dǎo)思想，信息安全職能部門負(fù)責(zé)具體制定體系化的信息系統(tǒng)安全管理策略，包括總體策略和具體策略，并以文件形式表述；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的安全管理策略制定：應(yīng)由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織并提出指導(dǎo)思想，由信息安全職能部門指派專人負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制保護(hù)的信息系統(tǒng)安全管理策略，包括總體策略和具體策略，并以文件形式表述；涉密系統(tǒng)安全策略的制定應(yīng)限定在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行；必要時(shí)，可征求信息安全監(jiān)管職能部門的意見；
e） ?？乇Ｗo(hù)的安全管理策略制定：在d）的基礎(chǔ)上，必要時(shí)應(yīng)征求國(guó)家指定的專門部門或機(jī)構(gòu)的意見，或者共同制定專控保護(hù)的信息系統(tǒng)安全管理策略，包括總體策略和具體策略。


5.1.1.4 安全管理策略的發(fā)布

信息系統(tǒng)安全管理策略應(yīng)以文檔形式發(fā)布，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的安全管理策略的發(fā)布：安全管理策略文檔應(yīng)由分管信息安全工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并向信息系統(tǒng)的用戶傳達(dá)，其形式應(yīng)針對(duì)目標(biāo)讀者，并能夠?yàn)樽x者接受和理解；
b） 較完整的安全管理策略的發(fā)布：在a）的基礎(chǔ)上，安全管理策略文檔應(yīng)經(jīng)過(guò)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按照有關(guān)文件管理程序發(fā)布；
c） 體系化的安全管理策略的發(fā)布：在b）的基礎(chǔ)上，安全管理策略文檔應(yīng)注明發(fā)布范圍，并有收發(fā)文登記；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的安全管理策略的發(fā)布：在c）的基礎(chǔ)上，安全管理策略文檔應(yīng)注明密級(jí)，并在監(jiān)管部門備案；
e） ?？乇Ｗo(hù)的安全管理策略的發(fā)布：在d）的基礎(chǔ)上，必要時(shí)安全管理策略文檔應(yīng)在國(guó)家指定的專門部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。


5.1.2 安全管理規(guī)章制度

5.1.2.1 安全管理規(guī)章制度內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的總體安全策略和業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，制定信息系統(tǒng)安全管理的規(guī)程和制度，不同安全等級(jí)的安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的安全管理制度：應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，系統(tǒng)安全管理規(guī)定，數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，防病毒規(guī)定，機(jī)房安全管理規(guī)定，以及相關(guān)的操作規(guī)程等；
b） 較完整的安全管理制度：在a）的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加設(shè)備使用管理規(guī)定，人員安全管理規(guī)定，安全審計(jì)管理規(guī)定，用戶管理規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，信息分類分級(jí)管理規(guī)定，安全事件報(bào)告規(guī)定，事故處理規(guī)定，應(yīng)急管理規(guī)定和災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)定等；
c） 體系化的安全管理制度：在b）的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定全面的安全管理規(guī)定，包括：機(jī)房、主機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、物理設(shè)施分類標(biāo)記等系統(tǒng)資源安全管理規(guī)定；安全配置、系統(tǒng)分發(fā)和操作、系統(tǒng)文檔、測(cè)試和脆弱性評(píng)估、系統(tǒng)信息安全備份和相關(guān)的操作規(guī)程等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)方面的安全管理規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)連接檢查評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)使用授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（設(shè)備和協(xié)議）變更控制和相關(guān)的操作規(guī)程等方面的網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定；應(yīng)用安全評(píng)估、應(yīng)用系統(tǒng)使用授權(quán)、應(yīng)用系統(tǒng)配置管理、應(yīng)用系統(tǒng)文檔管理和相關(guān)的操作規(guī)程等方面的應(yīng)用安全管理規(guī)定；人員安全管理、安全意識(shí)與安全技術(shù)教育、操作安全、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全、系統(tǒng)運(yùn)行記錄、病毒防護(hù)、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、安全審計(jì)、安全事件報(bào)告、事故處理、應(yīng)急管理、災(zāi)難恢復(fù)和相關(guān)的操作規(guī)程等方面的運(yùn)行安全管理規(guī)定；信息分類標(biāo)記、涉密信息管理、文檔管理、存儲(chǔ)介質(zhì)管理、信息披露與發(fā)布審批管理、第三方訪問控制和相關(guān)的操作規(guī)程等方面的信息安全管理規(guī)定等；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的安全管理制度：在c）的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加信息保密標(biāo)識(shí)與管理規(guī)定，密碼使用管理規(guī)定，安全事件例行評(píng)估和報(bào)告規(guī)定，關(guān)鍵控制措施定期測(cè)試規(guī)定等；
e） ?？乇Ｗo(hù)的安全管理制度：在d）的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加安全管理審計(jì)監(jiān)督規(guī)定等。


5.1.2.2 安全管理規(guī)章制度的制定

安全管理制度的制定及發(fā)布，應(yīng)有明確規(guī)定的程序，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的安全管理制度制定：應(yīng)由安全管理人員負(fù)責(zé)制訂信息系統(tǒng)安全管理制度，并以文檔形式表述，由分管信息安全工作的負(fù)責(zé)人審批發(fā)布；
b） 較完整的安全管理制度制定：應(yīng)由信息安全職能部門負(fù)責(zé)制訂信息系統(tǒng)安全管理制度，并以文檔形式表述，由分管信息安全工作的負(fù)責(zé)人審批，按照有關(guān)文檔管理程序發(fā)布；
c） 體系化的安全管理制度制定：應(yīng)由信息安全職能部門負(fù)責(zé)制訂信息系統(tǒng)安全管理制度，并以文檔形式表述，經(jīng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批發(fā)布，應(yīng)注明發(fā)布范圍并有收發(fā)文登記；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的安全管理制度制定：應(yīng)由信息安全職能部門指派專人負(fù)責(zé)制訂信息系統(tǒng)安全管理制度，并以文檔形式表述，經(jīng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批發(fā)布；信息系統(tǒng)安全管理制度文檔的發(fā)布應(yīng)注明密級(jí)，對(duì)涉密的信息系統(tǒng)安全管理制度的制定應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行；
e） ?？乇Ｗo(hù)的安全管理制度制定：在d）的基礎(chǔ)上，必要時(shí)，應(yīng)征求組織機(jī)構(gòu)的保密管理部門的意見，或者共同制定。


5.1.3 策略與制度文檔管理

5.1.3.1 策略與制度文檔的評(píng)審和修訂

策略與制度文檔的評(píng)審和修訂，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 基本的評(píng)審和修訂：應(yīng)由分管信息安全的負(fù)責(zé)人和安全管理人員負(fù)責(zé)文檔的評(píng)審和修訂；應(yīng)通過(guò)所記錄的安全事故的性質(zhì)、數(shù)量以及影響檢查策略和制度的有效性，評(píng)價(jià)安全管理措施對(duì)成本及應(yīng)用效率的影響，以及技術(shù)變化對(duì)安全管理的影響；經(jīng)評(píng)審，對(duì)存在不足或需要改進(jìn)的策略和制度應(yīng)進(jìn)行修訂，并按規(guī)定程序發(fā)布；
b） 較完整的評(píng)審和修訂：應(yīng)由分管信息安全的負(fù)責(zé)人和信息安全職能部門負(fù)責(zé)文檔的評(píng)審和修訂；應(yīng)定期或階段性審查策略和制度存在的缺陷，并在發(fā)生重大安全事故、出現(xiàn)新的漏洞以及機(jī)構(gòu)或技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更時(shí)，對(duì)策略和制度進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審和修訂；對(duì)評(píng)審后需要修訂的策略和制度文檔，應(yīng)明確指定人員限期完成并按規(guī)定發(fā)布；
c） 體系化的評(píng)審和修訂：應(yīng)由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組和信息安全職能部門負(fù)責(zé)文檔的評(píng)審和修訂；應(yīng)對(duì)安全策略和制度的有效性進(jìn)行程序化、周期性評(píng)審，并保留必要的評(píng)審記錄和依據(jù)；每個(gè)策略和制度文檔應(yīng)有相應(yīng)責(zé)任人，根據(jù)明確規(guī)定的評(píng)審和修訂程序?qū)Σ呗赃M(jìn)行維護(hù)；
d） 強(qiáng)制保護(hù)的評(píng)審和修訂：應(yīng)由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組和信息安全職能部門的專門人員負(fù)責(zé)文檔的評(píng)審和修訂，必要時(shí)可征求信息安全監(jiān)管職能部門的意見；應(yīng)對(duì)安全策略和制度的有效性進(jìn)行程序化、周期性評(píng)審，并保留必要的評(píng)審記錄和依據(jù)；每個(gè)策略和制度文檔應(yīng)有相應(yīng)責(zé)任人，根據(jù)明確規(guī)定的評(píng)審和修訂程序?qū)Σ呗赃M(jìn)行維護(hù)；對(duì)涉密的信息安全策略、規(guī)章制度和相關(guān)的操作規(guī)程文檔的評(píng)審和修訂應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行；
e） 專控保護(hù)的評(píng)審和修訂：在d）的基礎(chǔ)上，必要時(shí)可請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)的保密管理部門參加文檔的評(píng)審和修訂，應(yīng)征求國(guó)家指定的專門部門或機(jī)構(gòu)的意見；應(yīng)對(duì)安全策略和制度的有效性及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)的評(píng)審，并保留必要的評(píng)審記錄和依據(jù)。


5.1.3.2 策略與制度文檔的保管

對(duì)策略與制度文檔，以及相關(guān)的操作規(guī)程文檔的保管，不同安全等級(jí)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：
a） 指定專人保管：對(duì)策略和制度文檔，以及相關(guān)的操作規(guī)程文檔，應(yīng)指定專人保管；
b） 借閱審批和登記：在a）的基礎(chǔ)上，借閱策略和制度文檔，以及相關(guān)的操作規(guī)程文檔，應(yīng)有相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人審批和登記；
c） 限定借閱范圍：在b）的基礎(chǔ)上，借閱策略和制度文檔，以及相關(guān)的操作規(guī)程文檔，應(yīng)限定借閱范圍，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人審批和登記；
d） 全面嚴(yán)格保管：在c）的基礎(chǔ)上，對(duì)涉密的策略和制度文檔，以及相關(guān)的操作規(guī)程文檔的保管應(yīng)按照有關(guān)涉密文檔管理規(guī)定進(jìn)行；對(duì)保管的文檔以及借閱的記錄定期進(jìn)行檢查；
e） ?？乇Ｗo(hù)的管理：在d）的基礎(chǔ)上，應(yīng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商制定專項(xiàng)控制的管理措施。


5.2 機(jī)構(gòu)和人員管理

5.2.1 安全管理機(jī)構(gòu)

5.2.1.1 建立安全管理機(jī)構(gòu)

在組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，不同安全等級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有選擇地滿足以下要求的一項(xiàng)：

a） 配備安全管理人員：管理層中應(yīng)有一人分管信息系統(tǒng)安全工作，并為信息系統(tǒng)的安全管理配備專職或兼職的安全管理人員；
b） 建立安全職能部門：在a）的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立管理信息系統(tǒng)安全工作的職能部門，或者明確指定一個(gè)職能部門兼管信息安全工作，作為該部門的關(guān)鍵職責(zé)之一；
c） 成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組：在b）的基礎(chǔ)上，應(yīng)在管理層成立信息系統(tǒng)安全管理委員會(huì)或信息系統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組），對(duì)覆蓋全國(guó)或跨地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)在總部和下級(jí)單位建立各級(jí)信息系統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在基層至少要有一位專職的安全管理人員負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)安全工作；
d） 主要負(fù)責(zé)人出任領(lǐng)導(dǎo)：在c）的基礎(chǔ)上，應(yīng)由組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人出任信息系統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；
e） 建立信息安全保密管理部門：在d）的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立信息系統(tǒng)安全保密監(jiān)督管理的職能部門，或?qū)υ斜Ｃ懿块T明確信息安全保密管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)安全管理重要過(guò)程和管理人員的保密監(jiān)督管理。