0引言
項(xiàng)目管理自從引入我國(guó)之后，得到了迅速的發(fā)展，但是，在發(fā)展過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題，尤其是在項(xiàng)目評(píng)估階段。由項(xiàng)目評(píng)估失誤導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目失敗的案例不勝枚舉。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，不管有沒(méi)有條件，各地都希望通過(guò)上項(xiàng)目來(lái)走出金融危機(jī)影響的陰影。在這種情況下，項(xiàng)目評(píng)估就顯得極為重要，它能阻止注定失敗的項(xiàng)目上馬，避免不必要的損失。但是，沒(méi)有條件上項(xiàng)目的地方通過(guò)在項(xiàng)目評(píng)估上做工作，也能達(dá)到上項(xiàng)目的目的。因此，項(xiàng)目評(píng)估面臨著自身和外在的雙重壓力和考驗(yàn)。
本文認(rèn)為，項(xiàng)目評(píng)估失敗的原因有很多，但最主要的是項(xiàng)目評(píng)估人員價(jià)值觀的偏離，違背了價(jià)值中立的原則。因此，有必要對(duì)造成價(jià)值偏離的原因進(jìn)行分析，從而找出防止價(jià)值偏離、保持評(píng)估人員價(jià)值中立的方法。
1項(xiàng)目評(píng)估與價(jià)值中立
1.1項(xiàng)目評(píng)估
項(xiàng)目評(píng)估是指在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門頒布的政策、法律法規(guī)、方法和參數(shù)等，從項(xiàng)目（或企業(yè)）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度出發(fā)，由有關(guān)部門（包括銀行、咨詢機(jī)構(gòu)等）對(duì)擬建投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行全面的分析論證，并就該項(xiàng)目是否可行提出相應(yīng)的職業(yè)判斷的一項(xiàng)工作[1]。項(xiàng)目評(píng)估的主要作用是：為政府職能部門審批項(xiàng)目提供依據(jù)，為項(xiàng)目管理部門提供決策依據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)貸款或政府撥款提供決策依據(jù)。
1.2價(jià)值中立
價(jià)值中立作為社會(huì)科學(xué)研究方法論最基本的原則之一，具有若干內(nèi)涵。其最直接、最基本的含義就是要求從事學(xué)術(shù)研究、大學(xué)課堂教學(xué)的學(xué)者、教師不做價(jià)值評(píng)判[2]。
有關(guān)價(jià)值中立原則的論述，以韋伯的觀點(diǎn)占主流。韋伯主張的價(jià)值中立，最基本的含義是不做價(jià)值判斷；具體地說(shuō)，就是要求學(xué)者在科學(xué)研究和學(xué)術(shù)著作中，尤其是大學(xué)教師在給學(xué)生上課時(shí)，不做價(jià)值判斷，不借科學(xué)研究傳播自己的價(jià)值觀，就是要做到一種理性上的誠(chéng)實(shí)。其內(nèi)容主要包括兩方面[3]：第一，在研究過(guò)程中，不要受有偏向性的價(jià)值觀念的影響，保證研究成果的客觀性和普遍有效性。第二，強(qiáng)調(diào)“事實(shí)”與“價(jià)值觀念”是完全不同的兩個(gè)領(lǐng)域，“實(shí)然”與“應(yīng)然”應(yīng)該區(qū)分，社會(huì)科學(xué)只應(yīng)該解釋社會(huì)現(xiàn)象，而不應(yīng)該對(duì)社會(huì)現(xiàn)做出價(jià)值判斷。作為一種規(guī)范性的原則，價(jià)值中立的主旨在于要求社會(huì)科學(xué)家在從事的研究中應(yīng)保持中立的客觀態(tài)度，使研究過(guò)程和所得出的結(jié)論不受個(gè)人主觀好惡或價(jià)值觀念的影響，即不能用價(jià)值判斷代替事實(shí)判斷，而應(yīng)遵守科學(xué)研究?jī)?nèi)在的邏輯規(guī)程[4]。價(jià)值中立的項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目是否可行做出事實(shí)判斷，也就是依據(jù)客觀存在的項(xiàng)目資源、條件等，客觀地進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)。它要求評(píng)估人員不受自身以及他人價(jià)值觀的影響，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)項(xiàng)目可行性及其前景做科學(xué)的評(píng)估與預(yù)測(cè)。
2項(xiàng)目評(píng)估的困境及價(jià)值偏離
2.1項(xiàng)目評(píng)估的困境
在我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估中，價(jià)值偏離現(xiàn)象之所以如此嚴(yán)重，主要是因?yàn)樵谠u(píng)估過(guò)程中存在著若干影響評(píng)估順利進(jìn)行的困境。本文認(rèn)為，我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估的困境主要有以下幾個(gè)方面。
2.1.1項(xiàng)目評(píng)估中不同利益相關(guān)者沖突的困境
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，項(xiàng)目主體或項(xiàng)目利益相關(guān)者的多元化，客觀上要求給不同的利益相關(guān)者參與項(xiàng)目評(píng)估的機(jī)會(huì)，以便他們有機(jī)會(huì)理解、運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估知識(shí)、條例等來(lái)保護(hù)自身的利益[3]。但由于各利益相關(guān)者對(duì)同一項(xiàng)目的利益和價(jià)值取向各不相同，因此對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果取向也不盡相同。例如，居民小區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建便民超市？居民為了生活方便希望建便民超市，小區(qū)管理者為了好管理可能希望建綠地。在這種情況
下，項(xiàng)目評(píng)估者就可能受到雙方不同利益取向的影響。因此，在各種壓力下，項(xiàng)目評(píng)估者究竟該以何種價(jià)值取向來(lái)協(xié)調(diào)沖突，平衡各方權(quán)益？
2.1.2項(xiàng)目管理者利益與社會(huì)整體利益沖突的困境
有些項(xiàng)目的上馬，可能對(duì)項(xiàng)目的直接管理者有利，而對(duì)公眾或整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于項(xiàng)目的投入，項(xiàng)目的產(chǎn)出效益太低或者根本沒(méi)有效益。當(dāng)管理者的利益和社會(huì)整體利益相沖突的時(shí)候，管理者常常為了自身的利益，用自己的權(quán)力或地位來(lái)迫使評(píng)估者做出不符合項(xiàng)目實(shí)際的評(píng)估。這也是后面將要提到的“行政型價(jià)值偏離”的主要原因。我國(guó)多數(shù)城市中存在的面子工程、形象工程就是這種沖突困境的典型例子。這些工程成為了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”，但是，耗費(fèi)了大量財(cái)政投入的同時(shí)，對(duì)社會(huì)和公眾卻沒(méi)有什么實(shí)際意義。
2.1.3項(xiàng)目評(píng)估者自身利益與項(xiàng)目整體利益沖的困境
在我國(guó)，項(xiàng)目的評(píng)估者多數(shù)是與項(xiàng)目有著密利益關(guān)系的人。在不涉及自身利益的時(shí)候，人人可能做到客觀公正。但當(dāng)評(píng)估者的個(gè)人利益與項(xiàng)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，評(píng)估者就很難再不受價(jià)觀的影響。另外，某些項(xiàng)目利益相關(guān)者為了得到己想要的評(píng)估結(jié)果，會(huì)想盡辦法“對(duì)付”項(xiàng)目評(píng)者。這些辦法可能是金錢、美女的誘惑，也可能是人或者自己人身安全的威脅等。面對(duì)這些誘惑和脅，評(píng)估者難免會(huì)做出違背自己價(jià)值觀的行為。
2.2項(xiàng)目評(píng)估的價(jià)值偏離
項(xiàng)目評(píng)估的目標(biāo)是對(duì)擬建投資項(xiàng)目建設(shè)的要性、建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、工程術(shù)、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行全面分析論證，并就該項(xiàng)目是否可行提出相應(yīng)的職業(yè)斷。涉及到判斷，再加上項(xiàng)目評(píng)估面臨的困境，評(píng)結(jié)果必然會(huì)受到項(xiàng)目評(píng)估者價(jià)值取向的影響。就當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估狀況來(lái)說(shuō)，由于存在上困境，項(xiàng)目評(píng)估的價(jià)值偏離現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。主存在以下情況：
（1）行政型價(jià)值偏離。主要有兩種情況：第一項(xiàng)目評(píng)估者的上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)以行政命令的方式要求評(píng)估者做出符合上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)要求的評(píng)結(jié)果；第二，項(xiàng)目評(píng)估者為了迎合一些人（包括上單位或領(lǐng)導(dǎo)、部分項(xiàng)目利益相關(guān)者等）的利益訴求主動(dòng)做出符合這些人的評(píng)估結(jié)果。
（2）利益型價(jià)值偏離。主要有兩種情況：第一項(xiàng)目本身就涉及評(píng)估者自身利益，因此他們主動(dòng)出有利于自身利益的評(píng)估結(jié)果；第二，評(píng)估者抵不住金錢等誘惑，經(jīng)濟(jì)人戰(zhàn)勝道德人，本應(yīng)中立評(píng)估者成為被評(píng)估者的“雇員”，做出“雇主”想要評(píng)估結(jié)果。
（3）人際型價(jià)值偏離。與西方國(guó)家的不同，導(dǎo)
我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估價(jià)值偏離的另一個(gè)重要因素是“情”。親情，友情，愛情，在特定情況下都有可能是目評(píng)估者價(jià)值發(fā)生偏離的原因。人們有時(shí)候能夠抗得住金錢等物質(zhì)誘惑，卻抵抗不住來(lái)自內(nèi)心“情的壓力。職業(yè)道德有時(shí)候不如熟人或親朋好友的個(gè)招呼，這在我國(guó)是普遍的，同時(shí)也是特有的現(xiàn)象
（4）目標(biāo)型價(jià)值偏離。有些時(shí)候，評(píng)估者是帶著目標(biāo)進(jìn)行工作的，項(xiàng)目評(píng)估成為達(dá)到這些目標(biāo)的手段。通常情況下，實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估是為了提供更好的服務(wù)，但這并不是項(xiàng)目評(píng)估的唯一目標(biāo)。例如，一個(gè)部門的主管對(duì)現(xiàn)有人員不滿，即使他們很能勝任現(xiàn)有工作，他也能利用機(jī)構(gòu)評(píng)估來(lái)讓現(xiàn)有的人員出局。評(píng)估成為項(xiàng)目和人員變化的手段。這時(shí)，項(xiàng)目評(píng)估者的價(jià)值觀被這種評(píng)估目標(biāo)綁架，不得不做出改變。項(xiàng)目評(píng)估者價(jià)值偏離的直接結(jié)果是：一些不該上、不能上的項(xiàng)目上馬了。導(dǎo)致大量危害公共利益、整體利益以及不具有可行性的項(xiàng)目都有了合理的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告做依據(jù)，其后果必然是大量項(xiàng)目失敗，大量資源浪費(fèi)或重置，更嚴(yán)重的是可能給企業(yè)背上沉重的包袱，使企業(yè)一蹶不振甚至破產(chǎn)。
3保證價(jià)值中立的職業(yè)價(jià)值觀
在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，各地紛紛上馬項(xiàng)目，試圖通過(guò)上項(xiàng)目來(lái)度過(guò)危機(jī)。有條件的，上項(xiàng)目；沒(méi)有條件的，創(chuàng)造條件上項(xiàng)目；沒(méi)有條件并且創(chuàng)造不出條件的，也硬要上項(xiàng)目。在這種背景下，項(xiàng)目評(píng)估人員及項(xiàng)目評(píng)估工作，面臨著內(nèi)在與外在的巨大的雙重考驗(yàn)。這時(shí)，如何在項(xiàng)目評(píng)估中做到價(jià)值中立，做到項(xiàng)目評(píng)估的客觀性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性，就顯得尤為重要，它關(guān)系到評(píng)估甚至整個(gè)項(xiàng)目的成敗，因此，要建立項(xiàng)目評(píng)估人員價(jià)值中立的職業(yè)導(dǎo)向。
3.1將價(jià)值中立原則制度化、法律化
如果把企業(yè)比做是一個(gè)國(guó)家，那么制度就是這個(gè)國(guó)家的法律，它的作用是不言而喻的。制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，是職業(yè)道德的基本要求，是工作的底線要求，違反了制度，就要受到懲罰。制度的作用在于讓人們知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，該怎么做，不該怎么做，維護(hù)公平，維護(hù)整體利益。
3.2提高評(píng)估人員的職業(yè)道德
所謂職業(yè)道德，就是與人們所從事的職業(yè)緊密聯(lián)系的，與職業(yè)特點(diǎn)相符的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。職業(yè)道德鮮明地表達(dá)了職業(yè)義務(wù)、職業(yè)責(zé)任以及職業(yè)行為上的道德準(zhǔn)則。它反映職業(yè)、行業(yè)以至產(chǎn)業(yè)特殊利益的要求，是在特定的職業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，因而它往往表現(xiàn)為某一職業(yè)特有的道德傳統(tǒng)和道德習(xí)慣，表現(xiàn)為從事某一職業(yè)的人們所特有的道德心理和道德品質(zhì)。評(píng)估人員職業(yè)道德的基本要求之一就是價(jià)值中立。提高評(píng)估人員的職業(yè)道德有兩條途徑：一是通過(guò)培訓(xùn)提高現(xiàn)有評(píng)估人員的職業(yè)道德水平；二是把職業(yè)道德水平作為選擇評(píng)估人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)具有很高職業(yè)道德的評(píng)估者，是不會(huì)輕易為了“人情”而放棄自己的價(jià)值中立原則的。
3.3加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的監(jiān)督
“絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。正是由于缺乏監(jiān)督，才造成了項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中價(jià)值偏離現(xiàn)象嚴(yán)重。在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門要加大對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督力度，并對(duì)評(píng)估進(jìn)行定期檢查，同時(shí)讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，用多元價(jià)值觀之間的相互約束來(lái)避免單一價(jià)值觀造成的價(jià)值偏離。這樣不僅可以充分了解評(píng)估的細(xì)節(jié)，而且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估人員價(jià)值偏離的現(xiàn)象并予以及時(shí)糾正。保證評(píng)估工作在價(jià)值中立的前提下，順利完成。
3.4建立責(zé)任回追機(jī)制，加大價(jià)值偏離處罰力度
項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中價(jià)值偏離現(xiàn)象嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因是價(jià)值偏離的成本太低。項(xiàng)目評(píng)估工作結(jié)束之后，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，很少會(huì)追究到項(xiàng)目評(píng)估者的責(zé)任，即使追究，他們付出的代價(jià)也不足以威懾后來(lái)者。因此，應(yīng)在制度或法律上明確對(duì)項(xiàng)目評(píng)估者責(zé)任的回追機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目評(píng)估中因價(jià)值偏離造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人的處罰力度。另外，可建立一套廣泛應(yīng)用的信用記錄檔案[5]，使評(píng)估委托方了解評(píng)估單位的信用記錄，從而判斷由該單位進(jìn)行評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不僅要追究項(xiàng)目評(píng)估人員的責(zé)任，如果存在由于上級(jí)干預(yù)導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值偏
離情況的，還要追究上級(jí)干預(yù)人員的責(zé)任。這樣，在巨大的風(fēng)險(xiǎn)面前，“利益型價(jià)值偏離”的評(píng)估者就要慎重考慮自己的選擇了。
3.5理順管理者與評(píng)估者的關(guān)系，增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估者的獨(dú)立性
管理者指的是項(xiàng)目評(píng)估的委托人、評(píng)估資金的提供者或者評(píng)估者的領(lǐng)導(dǎo)人。管理者與評(píng)估人之間表面上是協(xié)作關(guān)系，實(shí)際上這種協(xié)作關(guān)系是不公平的，有時(shí)候甚至是剝奪性的[6]。雖然評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題通常都經(jīng)管理者和評(píng)估者協(xié)商，但是出現(xiàn)分歧后，
最后決策權(quán)都掌握在管理者手中。這時(shí)，評(píng)估者唯一可以做的就是用拒絕評(píng)估來(lái)表明自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。所以，要增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估者的獨(dú)立性，在評(píng)估之前，要明確管理者與評(píng)估者間的關(guān)系，確定他們各自的權(quán)利和責(zé)任，這樣在評(píng)估時(shí)評(píng)估者才能抵抗住來(lái)自管理者的壓力，完全中立地完成評(píng)估工作，防止“行政型價(jià)值偏離”的發(fā)生。