國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見
國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。落實這一決定，對于應對加入世界貿易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
　　隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進一步推進，我國電子政務建設已經(jīng)起步。20世紀90年代初以來，國務院有關部門相繼建設了一批業(yè)務系統(tǒng)，“金關”和“金稅”工程取得顯著成效，辦公自動化、政務信息化也取得較大成績。但從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在一些問題，主要是：網(wǎng)絡建設各自為政，重復建設，結構不合理；業(yè)務系統(tǒng)水平低，應用和服務領域窄；信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)線通不暢，共享程度低；標準不統(tǒng)一，安全存在隱患，法制建設薄弱。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加快解決。電子政務建設事關信息化發(fā)展的全局，為做好“十五”期間電子政務建設的各項工作，現(xiàn)提出以下意見。
　　
一、電子政務建設的指導思想和原則
　　“十五”期間，我國電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、；協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。
　　根據(jù)這一指導思想，我國電子政務建設要堅持以下原則：
　　---統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。各級黨政主要領導同志要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。
　　---需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。當前要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。
　　---統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設。一手抓網(wǎng)絡與信息安全，制定并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。
　　
二、電子政務建設的主要目標和任務
　　“十五”期間，我國電子政務建設的主要目標是：標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺發(fā)揮支持作用；重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效；基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步開成電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓制度，與電子政務相關的法規(guī)和標準逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務得到較大改善和加強，電子政務發(fā)展奠定堅實的基礎。
　　“十五”期間，電子政務建設的主要任務是：
　?。ㄒ唬┙ㄔO和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。為適應業(yè)務發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。電子政務網(wǎng)絡由政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務內網(wǎng)主要是副省級以上政務部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和為需在內網(wǎng)上運行的業(yè)務。要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網(wǎng)絡平臺，在運行中逐步完善。
　?。ǘ┙ㄔO和完善重點業(yè)務系統(tǒng)。為了提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）4個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水等8個業(yè)務系統(tǒng)。業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。黨的工作業(yè)務系統(tǒng)建設方案由中共中央辦公廳研究提出。
　?。ㄈ┮?guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源。為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系；啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設。
　?。ㄋ模┓e極推進公共服務。各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。在內部業(yè)務網(wǎng)絡化的基礎上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站、促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務。
　?。ㄎ澹┗窘㈦娮诱站W(wǎng)絡與信息安全保障體系。要組織建立我國電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份基礎設施。
　?。┩晟齐娮诱諛藴驶w系。逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范。今年要優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。
　?。ㄆ撸┘訌姽珓諉T信息化培訓和考核。要發(fā)揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。今年要制定公務員信息技術知識與技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，落實培訓機構。
　?。ò耍┘涌焱七M電子政務法制建設。適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法規(guī)的制定和完善。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章?；拘纬呻娮诱战ㄔO、運行維護和管理等方面有效的激勵約束機制。
　　
三、加快電子政務建設的主要措施
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，加強領導。推進電子政務建設，必須按照國家信息化領導小組的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進。電子政務建設協(xié)調小組負責研究和協(xié)調電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規(guī)劃，協(xié)調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議和評估機制。
　　（二）明確分工，各司其職。電子政務建設具體項目要按照國家基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。電子政務網(wǎng)絡平臺建設，由電子政務建設協(xié)調小組負責協(xié)調、指導，具體工作由國務院辦公廳牽頭，組織有關部門研究提出實施方案；業(yè)務系統(tǒng)和信息庫建設，由各部門按照分工組織實施；為了保證電子政務建設的順利進行，國務院信息化工作辦公室要在近期內，協(xié)同或組織有關部門，加快電子政務建設的標準體系和安全規(guī)范的制定，明確提出統(tǒng)一的地址、域名、路由、信任和授權體系、項目管理等方面的規(guī)范，為各部門和地方的電子政務建設創(chuàng)造基礎條件。
　?。ㄈ┓€(wěn)步推進，嚴禁重復建設。各部門、各地區(qū)要按照本指導意見，統(tǒng)一認識，加強領導，制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好電子政務建設工作，特別要加快信息資源開發(fā)和業(yè)務系統(tǒng)建設；要從實際出發(fā)，逐步規(guī)范業(yè)務流程，增加網(wǎng)上業(yè)務，加強公共管理和服務。各地要按照統(tǒng)一要求，加快整合分散的業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，建成或調整為與中央政務網(wǎng)絡標準一致的政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺條件，嚴禁重復建設。
　?。ㄋ模├媒y(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。各部門已經(jīng)建設的業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，抓緊調整，逐步規(guī)范和完善，實現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通，新建的業(yè)務系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。
　?。ㄎ澹┮?guī)范試點。國務院信息化工作辦公室要根據(jù)指導意見組織電子政務建設的試點與示范工作。要明確重點、抓出實效，防止一哄而起、盲目追風。有關部門已經(jīng)開展的電子政務試點示范工程，要根據(jù)指導意見提出的任務和要求，納入電子政務建設的總體規(guī)劃。
　　（六）保證建設和運行資金。電子政務建設所需資金，采取中央政府和地方政府分別負擔的方式予以解決。中央電子政務系統(tǒng)的建設資金，從中央預算內基本建設資金安排；中央電子政務系統(tǒng)建成之后的運行經(jīng)費，由財政部商有關部門在預算中予發(fā)安排。地方電子政務系統(tǒng)的建設運行經(jīng)費，由地方政府負擔。對確有困難的地區(qū)，國央財政給予一定補助。
　　（七）創(chuàng)造有利電子政務發(fā)展的外部環(huán)境。要加快制定電子政務建設技術政策，實施有利于國內信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進國內軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定電子政務項目概算標準，保障運行維護和培訓經(jīng)費，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重；研究建立電子政務績效評估機制。