在全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程中，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施信息系統(tǒng)工程是努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而政府部門利用信息技術(shù)創(chuàng)新行政程序、規(guī)范行政行為、增強政府決策能力，提高政府管理和服務(wù)社會的水平。也是國家信息化建設(shè)的重要目標之一.信息化對提升國家競爭力的作用日益顯現(xiàn)，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場發(fā)展迅猛，信息化建設(shè)的投入進一步加大。

    一、信息化建設(shè)呼喚監(jiān)理

    雖然信息化建設(shè)的前景是美好的，其社會效益和經(jīng)濟效益也是有目共睹的。但在全面開展信息化建設(shè)的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒的認識到，信息化工程的科技含量高、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V；是一項主要由軟硬件緊密結(jié)合的系統(tǒng)化工程，這就決定了其技術(shù)和實施的復(fù)雜性以及具有投資大、周期長、高風(fēng)險的特點。而且在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多業(yè)主單位，包括政府部門和企業(yè)等在實施信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，了解和熟悉信息技術(shù)及其建設(shè)管理的人才不多，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程建設(shè)控制能力，這就使得業(yè)主和承建單位在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在嚴重的信息不對稱，很難保證工程的有效性、安全性和可靠性。

    因此如何加強信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中的技術(shù)和管理、確保信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)量是從事信息化建設(shè)的各業(yè)主單位必須面對的問題。所以許多業(yè)主單位對由專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對信息系統(tǒng)工程進行監(jiān)理提出了迫切的要求。

    為了減少信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場，保證業(yè)主和承建單位雙方利益，對信息系統(tǒng)工程建設(shè)進行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理就顯得更加迫切和重要。國家重點的信息系統(tǒng)工程尤其是重點的電子政務(wù)工程更是需要有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理，這樣才能保證信息系統(tǒng)的投資效率、工程質(zhì)量以及技術(shù)性能。

    二、信息化工程監(jiān)理內(nèi)容

    信息化工程監(jiān)理是幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質(zhì)量、進度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關(guān)系。監(jiān)理工作從遴選項目實施單位到最終項目驗收，涉及項目規(guī)劃設(shè)計－招投標過程－合同簽定－開發(fā)/實施管理－試運行－工程驗收的全過程監(jiān)理工作。這樣尤其是對政府信息化工程的建設(shè)質(zhì)量更能起到保駕護航的作用。在項目建設(shè)全過程中，監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則，對信息系統(tǒng)建設(shè)的過程進行監(jiān)督和控制，其實就是要在確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理的安排進度和投資。其實，監(jiān)理單位是幫助業(yè)主單位對工程有關(guān)方面控制的再控制，就是對承建單位項目控制過程的監(jiān)督管理。

    信息化工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是在質(zhì)量控制（包括采購進貨、網(wǎng)絡(luò)施工、軟件開發(fā)、測試和驗收）、投資控制（包括硬件投資、軟件投資、附屬設(shè)備投資）、進度控制（包括施工工期、軟件開發(fā)工期）、變更控制（變更的合理性分析、防止變更范圍蔓延、變更風(fēng)險以及變更效果的評估）、信息管理（包括投資控制、設(shè)備控制、實施、軟件所有的合同和表格均納入管理范圍）、合同管理（包括采購、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)）、安全管理（安全設(shè)計把關(guān)、建設(shè)過程的安全性管理、運營管理的安全性）等幾個方面對信息化工程建設(shè)過程采取必要和完善的監(jiān)督、控制和管理措施，以保證監(jiān)理工程能夠按時、按質(zhì)、按量竣工。

    三、監(jiān)理是信息化工程質(zhì)量的重要保證

    1．某信息化工程監(jiān)理

    以某政務(wù)信息化工程建設(shè)為例，該系統(tǒng)建設(shè)投資額數(shù)億元，其總體目標是要采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息資源、信息共享平臺、重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和安全保障體系建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理部門的互聯(lián)互通和信息共享；促進業(yè)務(wù)管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動，提高業(yè)務(wù)管理信息化和科學(xué)決策水平，增強政府調(diào)控、駕馭市場變化、應(yīng)對突發(fā)事件、總攬全局的能力。

    很難想象，對于這樣一個涉及面廣、建設(shè)周期長、共建部門多、建設(shè)涉及的技術(shù)面寬（包涵軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程、主機系統(tǒng)、標準化建設(shè)、信息共享和挖掘、信息安全以及機房建設(shè)等）、參建單位多，同時，還面臨國家電子政務(wù)建設(shè)機制不健全、法規(guī)不完善、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題的工程項目。不通過監(jiān)理對工程的實施進行規(guī)范管理和科學(xué)評價，是如何能做到事先預(yù)防、事中監(jiān)管、事后評估，避免問題發(fā)生，使工程達到預(yù)期建設(shè)目標的。

    作為該信息化工程的監(jiān)理方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該信息化工程的需求，針對工程建設(shè)的特點制定詳細的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，在規(guī)范監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，重點對工程的質(zhì)量、進度和投資、變更進行控制，內(nèi)容涉及標準體系、基礎(chǔ)平臺、安全平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、機房等各個環(huán)節(jié)。通過細致的監(jiān)理工作保證對工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。受篇幅所限，本文僅以針對該項目監(jiān)理質(zhì)量控制的幾個要點為例來闡述監(jiān)理在保障信息化工程項目質(zhì)量的重要作用。

    2．質(zhì)量是信息化工程的核心

    質(zhì)量是信息化項目建設(shè)的核心，是決定整個信息系統(tǒng)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是一個項目是否成功的最根本標志。監(jiān)理進行質(zhì)量控制是進度控制、成本控制和變更控制的基礎(chǔ)和前提，如果質(zhì)量失控，那么成本、進度和變更的控制就無從談起，質(zhì)量控制要貫穿于項目建設(shè)的始終。

    由于信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過程主要是人的智力的勞動，具有可視性差、度量困難、變更比較頻繁等特點，因此信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量控制過程就顯得更加復(fù)雜。本項目的成功實現(xiàn)很大程度取決于由各系統(tǒng)和各個環(huán)節(jié)密切配合，因此監(jiān)理工作中應(yīng)把嚴格檢查各工程階段建設(shè)質(zhì)量作為首要大事來抓。具體地說監(jiān)理方應(yīng)該監(jiān)督工程關(guān)鍵性過程（如遴選承建單位、工程標準的編制與實施、應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)過程、各系統(tǒng)的集成等等）和檢查工程階段性結(jié)果（里程碑），判定其是否符合預(yù)定的質(zhì)量要求，并在整個監(jiān)理過程中強調(diào)對項目質(zhì)量的事前控制、事中監(jiān)管和事后評估。通過階段性評審、評估，度量、測試等手段盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，找出解決問題的方法，最終達到工程的質(zhì)量目標。

    攻克難點、解決重點、確保關(guān)鍵點，是做好此項工程監(jiān)理工作的基本保障。這里要強調(diào)的是業(yè)主對工程項目質(zhì)量應(yīng)該管，必須管，而且應(yīng)該通過專業(yè)的監(jiān)理單位在事前和事中管，決不是事后管。當(dāng)然，這里說的“管”，是以承建單位自己對工程質(zhì)量的管為基礎(chǔ)，站在全局的高度上把握住承建單位工程質(zhì)量管理的方向，提出承建單位質(zhì)量管理的要求，便于承建單位更好地管理工程質(zhì)量。同時也要站在監(jiān)理方的角度去監(jiān)督項目質(zhì)量。

    3．質(zhì)量控制難點及應(yīng)對要點

    針對該項目特點和和難點的分析，得出項目實施過程面臨的質(zhì)量控制難點主要出現(xiàn)于以下幾個方面：

    （1）目標控制

    即承建單位的建設(shè)結(jié)果是否滿足建設(shè)單位的質(zhì)量要求，滿足建設(shè)單位的業(yè)務(wù)需求。監(jiān)理，就是用質(zhì)量監(jiān)理的方式和手段，規(guī)范管理的程序來保證這個項目按用戶要求的高度實現(xiàn)。而該項目由于應(yīng)用功能多、覆蓋面廣，而且由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，業(yè)務(wù)管理部門的職能不斷調(diào)整，各部門的業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用需求變化幅度較大，增加了需求獲取、系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)的難度。給實現(xiàn)目標帶來了很大的困難。

    該目標控制難點也是該信息化工程建設(shè)的質(zhì)量控制重點。它的關(guān)鍵點體現(xiàn)在監(jiān)理對承建單位的需求調(diào)研方式、問卷設(shè)計、調(diào)研過程、需求分析報告等重點進行質(zhì)量監(jiān)督和控制；體現(xiàn)在對技術(shù)方案的審核與評估上，使其符合設(shè)計項目總體設(shè)計的要求，更要滿足該項目應(yīng)用的業(yè)務(wù)需求；體現(xiàn)在整個項目過程中對需求變更的控制，以避免變更范圍蔓延，無法控制。

    （2）技術(shù)控制

    本項目行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用功能多、接口關(guān)系復(fù)雜、可靠性、安全性和可維護性要求高，造成應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)難度大。

    本項目進行質(zhì)量控制的關(guān)鍵點體現(xiàn)于監(jiān)理在項目實施全過程中依據(jù)合同要求審查承建單位的質(zhì)量保證體系建設(shè)，推動承建單位加強項目的質(zhì)量管理；督促承建單位采取符合項目合同要求、項目工程標準規(guī)定的技術(shù)路線、技術(shù)要求與系統(tǒng)架構(gòu)進行設(shè)計；按照項目工程標準和國家標準規(guī)范規(guī)定的方法進行開發(fā)、實施及驗收；在項目建設(shè)的全過程中，監(jiān)理有重點、有選擇地評估、度量承建單位的技術(shù)成果，跟蹤承建單位的質(zhì)量整改情況等。

    這里要注意的是，面對本項目多達兩位數(shù)的承建單位，監(jiān)理在對技術(shù)過程與成果進行質(zhì)量控制時，要樹立總集成商在技術(shù)上的權(quán)威性，充分發(fā)揮總集成商的作用，主要由總集成商對各子系統(tǒng)的承建單位進行技術(shù)把關(guān)；監(jiān)理對整個過程進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與控制。但這并不意味著監(jiān)理方忽略了對承建單位技術(shù)成果的評估與度量：監(jiān)理在本項目的質(zhì)量控制中，首先要對總集成的技術(shù)結(jié)果（如總體設(shè)計方案以及由總集成商承擔(dān)的其它任務(wù)）進行評估和度量；其次由總集成商對各承建單位進行技術(shù)把關(guān)；最后監(jiān)理應(yīng)當(dāng)通過抽查總集成商對子承建單位進行技術(shù)把關(guān)的結(jié)果來達到對各承建單位進行質(zhì)量控制的目的。在這個過程中如果監(jiān)理對子承建單位技術(shù)成果進行抽查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，而總集成商尚未發(fā)現(xiàn)，那么可以確認總集成商尚未履行自己的責(zé)任。監(jiān)理就應(yīng)當(dāng)加強對總集成商技術(shù)把關(guān)能力進行質(zhì)量控制。

    （3）過程控制

    信息化工程特別是應(yīng)用軟件開發(fā)真正按進度、質(zhì)量要求完成且用戶（業(yè)主）滿意的，只占極少數(shù)，據(jù)報道不足20%，絕大多數(shù)工程都不同程度地存在問題，不少工程驗收不了，或者驗收完了就棄之不用，存在大量浪費資金的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在的主要因素之一就是軟件系統(tǒng)建設(shè)過程的可視性差，而且在度量和檢查方面難度較高。這一部分內(nèi)容的監(jiān)理也是信息工程監(jiān)理的主要難點，它涉及到是對應(yīng)用軟件產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)過程的監(jiān)理。

    應(yīng)用軟件開發(fā)項目質(zhì)量控制的要點之一是在軟件開發(fā)全過程的關(guān)鍵點采用質(zhì)量度量技術(shù)對項目的質(zhì)量進行評估。以便有效地進行項目的質(zhì)量控制，對于信息工程監(jiān)理來說，沒有項目的質(zhì)量度量，等于沒有質(zhì)量標準。在項目質(zhì)量度量中，我們常用的質(zhì)量度量有軟件可靠性度量、復(fù)雜度度量、缺陷度量、規(guī)模度量等。

    監(jiān)理在進行質(zhì)量度量的范圍非常廣泛，從需求分析到設(shè)計、實現(xiàn)、測試；從代碼實現(xiàn)到各種評審、檢視；會涉及到從項目管理者到開發(fā)者、測試者、技術(shù)支持者、甚至用戶的工作；每一個階段、每一個角色的各種軟件活動都會歸納入度量的活動的范圍內(nèi)。這里要注意的是，監(jiān)理只是選擇一定數(shù)量的重點質(zhì)量控制（度量）點進行度量。另外要充分利用相應(yīng)的工具輔助我們的度量工作，以提高度量的可行性和效率。

    (4) 工程標準的制定

    標準化工作極為重要，它是支撐信息化工程建設(shè)和目標實現(xiàn)的重要手段。信息系統(tǒng)的資源整合是一項技術(shù)性很強的工作，科學(xué)的標準和規(guī)范是資源整合的前提和基礎(chǔ)，它是衡量整合結(jié)果是否符合目標的基準。滿足本系統(tǒng)建設(shè)、運行維護和管理工作的實際需要的工程建設(shè)管理標準是項目成功建設(shè)和順利運行的基本保障。

    本項目工程建設(shè)標準的關(guān)鍵質(zhì)量控制點是要確保建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需要的標準體系并貫徹實施，以支持整體工程建設(shè)和運營維護。為了帶到這個目標，在質(zhì)量控制監(jiān)理工作中要注重以下幾個方面：

    判斷本項目工程標準質(zhì)量好壞的唯一準則是該標準是否能夠正確地指導(dǎo)項目建設(shè)和運營維護，達到項目的建設(shè)目標。因此要把數(shù)據(jù)能否正確地進行共享與交換、業(yè)務(wù)處理是否正常、管理標準是否能夠確實指導(dǎo)、約束參見單位的行為、運營維護標準的實用性等方面做為質(zhì)量標準，結(jié)合使用標準的參見單位和專家評審意見，最終確認工程標準的質(zhì)量是否達到合同要求。

    由于標準化工作的承建單位是由多個單位組成的聯(lián)合體，監(jiān)理要確保由聯(lián)合體各單位組成的項目組，選擇一位技術(shù)精湛、協(xié)調(diào)能力強的人員對標準編制進行總體把控。以避免標準的各部分出現(xiàn)結(jié)構(gòu)松散、層次不清、內(nèi)容粗細和深淺不同，指標項缺失、過高要求，甚至互相抵觸等問題的出現(xiàn)。

    在技術(shù)標準的制定工作中，提出的指標項應(yīng)當(dāng)合理、可行，要有全局性考慮。例如，總體技術(shù)要求“表的設(shè)計要達到第三范式，又要求部分關(guān)鍵表應(yīng)當(dāng)單獨進行備份”，這將造成表的設(shè)計受到很大的約束，或者造成備份出來的表難以恢復(fù)至數(shù)據(jù)庫中。又例，要求單元測試的路徑覆蓋度達到85%以上，這個要求在本項目中不合理高且缺乏可行性，可以替換成“代碼函數(shù)覆蓋數(shù)量或代碼運行使用到的功能覆蓋數(shù)量”等方面的技術(shù)要求。測試的覆蓋率，可以用測試項目的數(shù)量和內(nèi)容進行評價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)測試對象的不同進行選擇。像人-機交互的程序，帶有用畫面表示的人-機界面功能，由于數(shù)據(jù)量比較大，所以不僅要考慮執(zhí)行語句的數(shù)量，還要考慮數(shù)據(jù)量。

    對于工程管理的編制要腳踏實地，不能高高在上，過于宏觀；對于這樣一個有眾多參見單位的項目，管理標準的細度應(yīng)該達到如“文檔編制要用Office2003， UML工具用Rational Rose”等。編制出的工程管理標準草案應(yīng)立即在一定范圍內(nèi)試用，以驗證其可行性。要充分征求各方面的意見。

    四、軟件測試及度量技術(shù)在信息化監(jiān)理質(zhì)量控制中的作用

    應(yīng)用軟件建設(shè)是系統(tǒng)建設(shè)真正的靈魂所在，承建單位的測試是開發(fā)過程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，它對信息系統(tǒng)的質(zhì)量、進度都將具有重大的影響。一般來說，承建單位需要完成從單元測試、集成測試、確認測試到系統(tǒng)測試的全部測試工作。測試的規(guī)劃、實施是貫穿在整個開發(fā)過程的，監(jiān)理方質(zhì)量控制的一個重要工作就是對承建單位的測試過程進行監(jiān)督和管理，以達到促使承建單位提高工程質(zhì)量、控制承建單位的開發(fā)質(zhì)量的目的。

    監(jiān)理對承建單位的測試的監(jiān)理工作可分為測試過程的監(jiān)理和測試問題的監(jiān)理。掌握了軟件測評能力的監(jiān)理能夠根據(jù)項目開發(fā)的方式與實際情況，對軟件開發(fā)的工作量、進度、需求分析、設(shè)計、編碼、測試直至驗收的全過程任意點進行檢測、度量和評估，使軟件開發(fā)過程“透明”化。這樣，監(jiān)理就能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，督促承建單位進行整改，從而達到控制開發(fā)質(zhì)量，保證項目工期和投資的目的。

    例如，監(jiān)理可以通過掌握的測評手段，通過代碼標準校驗,來提高代碼的可靠性，還可以檢查以DbC（Design by Contract）規(guī)范開發(fā)的代碼的正確性，同樣可以對設(shè)計是否符合規(guī)范等進行檢查和評估。通過這樣的檢查，就能預(yù)防類似于未處理異常、函數(shù)錯誤、內(nèi)存泄漏、性能問題、安全隱患這樣的代碼問題以及違反開閉原則、替換原則、依賴性原則等等設(shè)計問題。使預(yù)防設(shè)計和代碼錯誤成為可能，從而大大節(jié)約成本，提高軟件質(zhì)量、開發(fā)效率和監(jiān)理工作的有效性。

    如果監(jiān)理不具備評測能力，不僅僅是無法使整個開發(fā)過程處于“透明”狀態(tài)，就是最基本的監(jiān)理工作也無法做到位。試想一下，如果監(jiān)理不懂得測試技術(shù)，沒有掌握相關(guān)的檢測、度量和評估技能，如何能夠?qū)﹂_發(fā)方的測試過程進行有效的監(jiān)理？對于開發(fā)方的測試計劃、測試用例、測試過程、測試結(jié)構(gòu)報告、測試分析、覆蓋率分析等是否正確性、合理性和有效性如何能夠做出正確判斷呢？

    因此在應(yīng)用軟件建設(shè)項目，特別是電子政務(wù)建設(shè)項目中，軟件測評能力已是有效實施監(jiān)理的重要手段之一。這一點有可能成為未來監(jiān)理商是否得到青睞的制勝法寶。也是監(jiān)理應(yīng)具備的關(guān)鍵能力之一。這一點也得到越來越多的用戶的認可。