中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，備受關注的職稱制度改革有了清晰明確的路線圖。《意見》要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。實行學術造假“一票否決制”。論文、職稱英語、計算機應用能力考試不再統(tǒng)一要求，取而代之的評價材料更傾向于專業(yè)技術人才的工作能力和業(yè)績成果。

意見指出：

在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

計算機技術與軟件考試屬于國家職業(yè)資格目錄清單，所以通過了計算機技術與軟件專業(yè)技術資格考試的相應等級的考生可以認定具備相應系列和層級的職稱。如信息系統(tǒng)項目管理師可認定為副高級職稱，系統(tǒng)集成項目管理工程師和信息安全工程師等可認定為中級職稱。

力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。

1、完善職稱系列

工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列將被繼續(xù)沿用，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。

2、健全層級設置

各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。但目前，部分職業(yè)的層級設置并不健全，有的職稱系列中未區(qū)分正高級職稱和副高級職稱。

《意見》要求，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，以拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

3、避免交叉設置

職稱和職業(yè)資格不再是兩條線，將促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。《意見》提出，以職業(yè)分類為基礎，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價。

1、重品德

堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2、重能力

以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

3、重業(yè)績

注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新等評價指標的權重。在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。

對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制。

建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。

1、豐富評價方式

建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價：①基礎研究人才評價以同行學術評價為主;②應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價;③哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。

對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。

2、拓展人員范圍

進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。

企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據。

在內地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。

公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

3、推進評審社會化

建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。

4、加強職稱評審監(jiān)督

完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，完善評審專家遴選機制，建立職稱評審公開制度，建立職稱評審回避制度。

嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審等違法行為。

在部分專業(yè)領域逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才;推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新。

對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

為進一步簡政放權、轉變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的市地和社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。

打破地域、所有制、身份等限制，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。健全專業(yè)化的考試評價機構，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務。

加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。