摘要：
2013年1月，我參加了某鐵路公安局警用信息系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)項目，并擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)，全面主持項目管理工作。該項目以鐵路公安網(wǎng)為依托，以Internet為載體，實現(xiàn)公安部、鐵路公安局、鐵路公安處、派出所隊四級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并進(jìn)行身份證查詢、大站追逃相關(guān)軟件接口和數(shù)據(jù)庫的設(shè)計與實現(xiàn)。項目總投資800萬元，建成后成為該鐵路公安局有史以來最大的“金盾工程”電子政務(wù)項目之一。
本文結(jié)合我的實踐經(jīng)驗，就該項目的范圍管理進(jìn)行了翔實的論述。首先，簡要介紹了項目范圍說明書的主要內(nèi)容和如何依據(jù)項目范圍說明書來制定WBS。然后，詳細(xì)介紹了我們?nèi)绾螌椖繉嵺`中遇到的范圍管理計劃流于形式、工作分解結(jié)構(gòu)細(xì)化困難、范圍確認(rèn)中客戶不愿意配合等問題進(jìn)行了逐一化解，從而使項目于2013年12月底成功驗收上線。本文最后，還對項目范圍管理中的幾點(diǎn)不足進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)。

正文：
2013年1月，我參加了某鐵路公安局警用信息系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)項目。該系統(tǒng)要求采用先進(jìn)的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)，以鐵路公安網(wǎng)為依托，以Internet為載體，實現(xiàn)公安部、鐵路公安局、鐵路公安處、各派出所（隊）的四級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并進(jìn)行身份證查詢、大站追逃相關(guān)的軟件接口和數(shù)據(jù)庫的設(shè)計與實現(xiàn)。
該項目主要包括網(wǎng)絡(luò)布線、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開發(fā)三個部分，涉及該鐵路公安局管轄的三個公安處、一個直屬公安段和78個派出所（隊）。線路全部租用中國鐵通的E1 2M專線，達(dá)到全部計算機(jī)實現(xiàn)2M寬帶上網(wǎng)，以此來更好的控制與鐵路相關(guān)的治安犯罪事件、災(zāi)害事故、行車事故、內(nèi)部破壞事件等，并協(xié)調(diào)鐵路重點(diǎn)橋梁、隧道守衛(wèi)工作。項目總投資800萬元，當(dāng)時預(yù)計建成后會成為該鐵路公安局有史以來最大的“金盾工程”電子政務(wù)項目之一。
通過我們公司的項目經(jīng)理競聘上崗機(jī)制，我有幸得到了客戶和公司領(lǐng)導(dǎo)的信任，成為該項目的項目經(jīng)理，并主持全面的項目管理工作。項目于2013年1月啟動，客戶要求必須于2013年12底全面完工并投入使用。
項目范圍說明書詳細(xì)描述了項目的可交付物和產(chǎn)生這些可交付物所必須做的項目工作，是所有項目干系人對項目范圍的共同理解，并說明了項目的主要目標(biāo)。本項目的范圍說明書主要內(nèi)容包括：項目目標(biāo)是在一年內(nèi)建成該鐵路公安局警用信息系統(tǒng)專網(wǎng)；制約內(nèi)素是需要使用中國鐵通的線路；預(yù)算是800萬元；應(yīng)交付的成果是78個派出所隊和公安局（處）的網(wǎng)絡(luò)布線、網(wǎng)絡(luò)工程和相關(guān)軟件接口、數(shù)據(jù)庫的設(shè)計開發(fā)與實現(xiàn)；驗收標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)部分依據(jù)國家行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，軟件部分依據(jù)需求規(guī)格說明書；項目主要風(fēng)險是中國鐵通的不配合等。
創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)就是將項目分解為可管理的具體工作單元，對所有的項目都很重要。依據(jù)項目范圍說明書來制定WBS，應(yīng)遵循以下幾個步驟：識別項目交付物和相關(guān)項目工作；對WBS進(jìn)行結(jié)構(gòu)組織并編排；將WBS從上向下進(jìn)行分解；為每個部分標(biāo)識編碼；審核WBS的每個部分是否必要和充分。
該項目是一個專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、實施復(fù)雜、周期長以及項目干系人密合度高的項目，要使項目能夠順利進(jìn)行，執(zhí)行嚴(yán)格的范圍管理是至關(guān)重要的。在項目的實施中我們遇到了：范圍管理計劃流于形式；工作分解結(jié)構(gòu)細(xì)化困難；范圍確認(rèn)中客戶不愿意配合等問題，面對這些問題與困難，我們是怎樣逐一化解，使項目最終圓滿完成的呢？
一、根據(jù)項目的特點(diǎn)，編制范圍管理計劃

范圍管理計劃編制的過程是制定一個項目范圍管理計劃，該計劃規(guī)定了如何對項目范圍進(jìn)行定義、如何創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)，如何對范圍進(jìn)行確認(rèn)與控制等方法論和流程。
我們根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行分析，決定將項目部分為四個項目小組。因為該鐵路公安局所管轄的三個公安處，分別位于三個方向，所以將網(wǎng)絡(luò)工程和網(wǎng)絡(luò)布線人員分為東線小組、西線小組、北線小組也就順理成章。由于軟件和數(shù)據(jù)庫的主體位于公安局信息中心，因此成立了軟件開發(fā)小組。
我們通過以項目的初步范圍說明書、項目章程、合同等為依據(jù)，并邀請公司相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)椭?，依靠他們豐富的理論知識和站在全局的高度進(jìn)行項目的分析，另外還借鑒公司做過的類似項目：某糧食廳信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)文件為模板，編制項目范圍管理計劃。
范圍管理計劃中包括項目范圍說明，就是通過網(wǎng)絡(luò)布線、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開發(fā)實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使公安部門實現(xiàn)信息共享，更好的打擊犯罪和為人民服務(wù)的目的；同時計劃中還包含了如何創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)的流程和核準(zhǔn)、維持編制的工作分解結(jié)構(gòu)的步驟與原則；如何確認(rèn)范圍以及范圍變更請求的批準(zhǔn)流程等內(nèi)容。
二、創(chuàng)建詳細(xì)的工作分解結(jié)構(gòu)

創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)就是將整個項目的工作分解為多層易于管理的更小部分。我們在具體的分解中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)是有困難的：首先因為工作包的成本有時候難以確定，特別是對于信息系統(tǒng)這樣以人的智力為主要投入的時候；其次工作分解結(jié)構(gòu)中的各種工作單元直接相關(guān)性很復(fù)雜，有時難以表現(xiàn)和描述。
我們考慮了以上困難，結(jié)合項目的特點(diǎn)，通過本公司相關(guān)專家的幫助，經(jīng)過與項目團(tuán)隊成員充分討論，并應(yīng)用8/80分解原則，以項目生命周期的各個階段作為工作分解結(jié)構(gòu)的第一層，即需求分析階段、系統(tǒng)設(shè)計階段、系統(tǒng)開發(fā)階段、設(shè)備采購階段、布線施工階段、調(diào)試和驗收階段。把第一層中的項目具體內(nèi)容在第二層繼續(xù)分解，第二層的工作單元又可以在第三層中細(xì)分，如：以設(shè)備采購驗收為例產(chǎn)生的下層工作為：開箱檢驗，核對設(shè)備配件清單、加電測試。
通過采用詳細(xì)的工作分解結(jié)構(gòu)，可以明確和準(zhǔn)確的說明項目范圍、并清楚的定義了項目邊界；可以為每個獨(dú)立的工作包分配負(fù)責(zé)人員、明確他們的工作職責(zé)、減少出了問題后由于責(zé)任不明確而相互扯皮、推諉的情況發(fā)生；還可以根據(jù)每個獨(dú)立的工作包進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用、人力資源的估算，極大的提高了估算的準(zhǔn)確度。
三、與客戶進(jìn)行有效的溝通，進(jìn)行范圍確認(rèn)

范圍確認(rèn)是項目干系人正式接受已完成項目交付物。范圍確認(rèn)是一件很困難的事情，因為客戶總是認(rèn)為什么都沒有看到，怎么能進(jìn)行確認(rèn)呢？從而導(dǎo)致客戶在范圍確認(rèn)時發(fā)生不配合的情況。而作為承建方自然希望客戶盡快確認(rèn)，以便開展后續(xù)的工作。我們通過和客戶進(jìn)行很好的溝通，尤其是公安局信息處的領(lǐng)導(dǎo)，告訴他們雖然項目范圍確認(rèn)是正式的，但并不意味著項目的范圍就是鐵板一塊，不能再修改了，只是無論是現(xiàn)在更改范圍還是將來更改范圍，都會引起項目的時間、進(jìn)度和資源的變化。
例如，客戶在某次范圍確認(rèn)時，提出接口軟件界面的細(xì)節(jié)問題，如下拉菜單的按鈕的顏色與擺放位置等，我們通過分析發(fā)現(xiàn)如果響應(yīng)這一問題會造成進(jìn)度的拖延和資源的增加，因此先通過非正式的溝通讓客戶意識到范圍確認(rèn)的最重要任務(wù)是確認(rèn)項目的可交付成果和他們的期望是否一致，最終客戶也同意了我們的觀點(diǎn)，允許我們在項目維護(hù)階段再整改。
我們每個周末將項目的績效狀態(tài)報告、每個月末將項目的績效進(jìn)展報告及項目的預(yù)測分析報告，準(zhǔn)時發(fā)送到客戶手里，讓他們隨時掌握項目的進(jìn)展、費(fèi)用情況。我們還借助幻燈工具制作項目的時間進(jìn)度安排，每個階段從什么時候開始，到什么時候結(jié)束。在演示的每個階段，在時間線上注明每個階段和項目完成的關(guān)系。如果項目范圍需要立即確認(rèn)，我們就在提交的文件上注明需要在多少個工作日內(nèi)回復(fù)，只有這樣我們才可以盡快開展后續(xù)工作。
在鐵路公安局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在我公司高層領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我和項目團(tuán)隊經(jīng)過一年的并肩作戰(zhàn)，終于在2013年12月底按期完成了該項目，順利通過了驗收，并獲得了各方人士的好評。但是回顧該項目的范圍管理過程，我仍發(fā)現(xiàn)一些不足：
1、對項目工作分解結(jié)構(gòu)中個別工作單元沒有進(jìn)行驗收標(biāo)準(zhǔn)的明確量化，導(dǎo)致在項目驗收時，我們和客戶對工作單元的認(rèn)識存在偏差，造成驗收工作的相對被動。好在通過和客戶進(jìn)行有效的溝通后，決定先進(jìn)行系統(tǒng)的全面驗收，待到維護(hù)期時我們再進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
2、在工作分解結(jié)構(gòu)創(chuàng)建時，雖然有專家的幫助，但效率還是不盡如人意，主要是因為采用的工具較為原始，將來可以考慮使用專業(yè)的項目管理工具軟件，如Microsoft Project 2007等。
作為項目經(jīng)理，在該項目的開發(fā)、實施過程中，我們得到了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我應(yīng)該對這些經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行很好的總結(jié)，力求“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，為我們偉大祖國的信息化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。