制定項目章程是編寫一份正式批準項目并授權項目經理在項目活動中使用組織資源的文件的過程。項目章程宣告一個項目的正式啟動、項目經理的任命，并對項目的目標、范圍、主要可交付成果、主要制約因素與主要假設條件等進行總體性描述。
通常由高級管理層簽發(fā)項目章程，并分發(fā)給與項目有關的所有組織、部門和人員。項目章程用來體現高級管理層對項目的原則性要求，授權項目經理為實施項目而動用組織資源。項目章程是項目經理尋求各主要干系人支持的依據。
項目章程不能太抽象，也不能太具體。另外，項目經理可以參與甚至起草項目章程，但項目章程是由項目以外的實體來發(fā)布的，如發(fā)起人、項目集或項目管理辦公室職員，或項目組合治理委員會主席或授權代表。項目經理是項目章程的實施者。項目章程所規(guī)定的是一些比較大的、原則性的問題，通常不會因項目變更而對項目章程進行修改。當項目目標發(fā)生變化，需要對項目章程進行修改時，只有管理層和發(fā)起人有權進行變更，項目經理對項目章程的修改不在其權責范圍之內。項目章程遵循“誰簽發(fā)，誰有權修改弦的原則。如圖6—1所示即制訂項目章程過程的輸入、工具與技術和輸出。
6.2.2 制定項目章程
    1.項目章程的作用
    (1)確定項目經理，規(guī)定項目經理的權力。
    (2)正式確認項目的存在，給項目一個合法的地位。
    (3)規(guī)定項目的總體目標，包括范圍、時間、成本和質量等。
    (4)通過敘述啟動項目的理由，把項目與執(zhí)行組織的日常經營運作及戰(zhàn)略計劃等聯系起來。
    2．制訂項目章程的輸入
    1)項目工作說明書
    項目工作說明書( Statement of Work,SOW)是對項目需交付的產品、服務或輸出的敘述性說明。對于內部項目，項目啟動者或發(fā)起人根據業(yè)務需要及對產品或服務的需求，來提供工作說明書。對于外部項目，工作說明書則由客戶提供，可以是招標文件（如建議邀請書、信息邀請書、投標邀請書）的一部分，或合同的一部分。
    項目工作說明書包括以下內容：
    (1)業(yè)務需要。組織的業(yè)務需要可基于市場需求、技術進步、法律要求、政府法規(guī)或環(huán)境考慮。通常，會在商業(yè)論證中，進行業(yè)務需要和成本效益分析，對項目進行論證。
    (2)產品范圍描述。記錄項目所需產出的產品、服務或成果的特征，以及這些產品、服務或成果與項目所對應的業(yè)務需要之間的關系。
    (3)戰(zhàn)略計劃。戰(zhàn)略計劃文件記錄了組織的愿景、目的和目標，也可包括高層級的使命闡述。所有項目都應該支持組織的戰(zhàn)略計劃。確認項目符合戰(zhàn)略計劃，才能確保每個項目都能為組織的整體目標做貢獻。
    2)商業(yè)論證
    商業(yè)論證或類似文件能從商業(yè)角度提供必要的信息，決定項目是否值得投資。高于項目級別的經理和高管們往往使用該文件作為決策的依據。在商業(yè)論證中，開展業(yè)務需要和成本效益分析，論證項目的合理性，并確定項目邊界。通常由商業(yè)分析師根據各干系人提供的輸入信息，完成這些分析。發(fā)起人應該認可商業(yè)論證的范圍和局限。
    3)協議
    協議定義了啟動項目的初衷。協議有多種形式，包括合同、諒解備忘錄( MOUs)、服務品質協議(SLA)、協議書、意向書、口頭協議、電子郵件或其他書面協議。通常，為外部客戶做項目時，就用合同。
    3．制訂項目章程的工具和技術
    1)專家判斷
    專家判斷可用于本過程的所有技術和管理細節(jié)。專家判斷可來自具有專業(yè)知識或受過專業(yè)培訓的任何小組或個人，可從許多渠道獲取羹包括；組織內的其他部門、顧問、項目干系人（包括括客戶或發(fā)起人）、專業(yè)與技術協會、行業(yè)團體、主題專家（SME）和項目管理辦公室（PMO）等
    2)引導技術
    引導技術廣泛應用于各項目管理過程，可用于指導項目章程的制定。頭腦風暴、沖突處理、問題解決和會議管理等，都是引導者可以用來幫助團隊和個人完成項目活動的關鍵技術
    4，制訂項目章程的輸出
    項目章程的制訂主要關注記錄商業(yè)需求、項目論證、對顧客需求的理解和滿足這些需求的新產品、服務或輸出。主要內容包括：
    (1)概括性的項目描述和項目產品描述。
    (2)項目目的或批準項目的理由，即為什么要做這個項目。
    (3)項目的總體要求，包括項目的總體范圍和總體質量要求。
    (4)可測量的項目目標和相關的成功標準。
    (5)項目的主要風險，如項目的主要風險類別。
    (6)總體里程碑進度計劃。
    (7)總體預算。
    (8)項目的審批要求，即在項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾過程中，應該由誰來做出哪種批準。
    (9)委派的項目經理及其職責和職權。
(10)發(fā)起人或其他批準項目章程的人員的姓名和職權。