航天型號(hào)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜且新，具有不確定性和重要性高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要巨大的資源投入和成千上萬(wàn)人協(xié)同工作。我國(guó)航天型號(hào)研制中推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理技術(shù)是從20世紀(jì)60年代初開始的。華羅庚教授將這種技術(shù)在中國(guó)普及推廣，稱作統(tǒng)籌方法（現(xiàn)在通常稱為“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”）；錢學(xué)森院士提出的系統(tǒng)工程方法，解決了如何研制一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)的問(wèn)題，即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f(wàn)個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)。”然而，過(guò)去我們對(duì)項(xiàng)目管理的應(yīng)用，僅僅是將PERT或CPM（關(guān)鍵線路法）技術(shù)應(yīng)用到航天型號(hào)項(xiàng)目的研制計(jì)劃制定過(guò)程中，并沒(méi)有按項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立項(xiàng)目組織，對(duì)型號(hào)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，也沒(méi)有應(yīng)用項(xiàng)目管理的技術(shù)來(lái)計(jì)劃、控制型號(hào)研制任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量及成本。
    1、我國(guó)航天型號(hào)研制管理現(xiàn)狀
    隨著我國(guó)航天科技工業(yè)的發(fā)展，逐步建立健全了一整套行之有效的組織指揮系統(tǒng)――型號(hào)工程項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)師技術(shù)指揮系統(tǒng)和型號(hào)工程項(xiàng)目的總指揮行政指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“兩條指揮線”）。在下達(dá)工程項(xiàng)目研制任務(wù)的同時(shí)，任命該工程項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)師、副總設(shè)計(jì)師，而且隨著研制工作的開展，還要任命各分系統(tǒng)主任設(shè)計(jì)師和單項(xiàng)設(shè)備、部件的主管設(shè)計(jì)師，建立起相應(yīng)的設(shè)計(jì)師系統(tǒng)。這樣以各級(jí)設(shè)計(jì)師為核心，加上各級(jí)行政系統(tǒng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，共同組成工程項(xiàng)目研制工作技術(shù)指揮線。行政指揮線是以各級(jí)行政主管和該工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)為首，以計(jì)劃及其調(diào)度系統(tǒng)為主，同時(shí)由機(jī)關(guān)職能部門有關(guān)人員共同組成，它是工程項(xiàng)目研制工作的行政組織者與指揮者，主要任務(wù)是確定研制任務(wù)的組織與分工；組織研制協(xié)作配套網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大技術(shù)措施，制訂與組織工程研制計(jì)劃與實(shí)施；進(jìn)行日常的指揮調(diào)度，按行政管理渠道提供人、財(cái)?shù)谋Ｕ系龋员ＷC設(shè)計(jì)師系統(tǒng)技術(shù)決策的實(shí)現(xiàn)與工程項(xiàng)目研制任務(wù)的按期完成。
    現(xiàn)在，隨著技術(shù)和管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、先進(jìn)管理方法的出現(xiàn)，這種“兩條指揮線”所具有的雙重領(lǐng)導(dǎo)的先天性制度缺陷及行政指揮系統(tǒng)實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、在決策程序和承擔(dān)決策后果等方面責(zé)任不夠明確的問(wèn)題日益突出，并且經(jīng)常會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本的控制水平。
    2、航天型號(hào)項(xiàng)目管理的對(duì)策與思考
    （1）航天型號(hào)項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)和資源配置
    隨著改革開發(fā)的不斷深入，我國(guó)航天系統(tǒng)的體制也逐步實(shí)現(xiàn)由政府部門向企業(yè)轉(zhuǎn)化，在管理上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃科研生產(chǎn)型向科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。航天型號(hào)管理是集團(tuán)、院、所（廠）三級(jí)管理，具有責(zé)任分解的優(yōu)點(diǎn)，都是直線職能型結(jié)構(gòu)，存在資源歸屬分散，條塊分割，各自為政，管理機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，可以共享的綜合性資源不能分享，不利于優(yōu)化配置資源等問(wèn)題；同時(shí)，由于目前型號(hào)研制是多型號(hào)并舉，這種組織結(jié)構(gòu)使型號(hào)隊(duì)伍長(zhǎng)期保留，跨型號(hào)間的技術(shù)隊(duì)伍很難調(diào)整，阻礙了高效、合理的人力資源配置。
    根據(jù)目前航天集團(tuán)公司的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度，應(yīng)建立和完善項(xiàng)目管理隊(duì)伍的組織體系，按照現(xiàn)代管理學(xué)原理，這個(gè)組織體系的核心最好是矩陣式的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為了充分利用人力資源，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組成員在承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)還可以承擔(dān)其他項(xiàng)目。型號(hào)項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，首先要設(shè)立項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、交付和產(chǎn)品的質(zhì)量保證、成本控制的項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目辦公室由項(xiàng)目經(jīng)理和各分支經(jīng)理組成。項(xiàng)目經(jīng)理由型號(hào)承制單位上級(jí)任命，全權(quán)負(fù)責(zé)該型號(hào)的研制全過(guò)程并擔(dān)任項(xiàng)目辦公室主任。該組織因型號(hào)項(xiàng)目立項(xiàng)而成立，是柔性的項(xiàng)目組合體，以達(dá)到研制成本的降低和資源的合理配置。
    項(xiàng)目辦公室應(yīng)以合同形式確定項(xiàng)目辦公室和有關(guān)部、所、廠的職、權(quán)、利關(guān)系。尤其要處理好和總體設(shè)計(jì)部（研發(fā)中心）的關(guān)系，不能把一切總體工作都以項(xiàng)目辦牽頭來(lái)完成。項(xiàng)目辦必要時(shí)采用集體合同工作方式，主要討論和明確任務(wù)需求、接口方面的問(wèn)題，而不是一起制定總體方案。
    （2）航天型號(hào)項(xiàng)目管理的實(shí)施與控制
    在航天型號(hào)項(xiàng)目實(shí)施控制中，主要包括計(jì)劃、質(zhì)量和成本控制，三者相輔相成，計(jì)劃控制是基礎(chǔ)，質(zhì)量和成本控制是關(guān)鍵。項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)是通過(guò)合理的控制進(jìn)度，使成本、質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)，使項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施活動(dòng)達(dá)到最好的績(jī)效。
    項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中處理好項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和“兩師”系統(tǒng)的關(guān)系，這是新老體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的特殊問(wèn)題?？傊笓]負(fù)責(zé)制下的兩條指揮線制度是型號(hào)研制中行之有效的辦法，項(xiàng)目辦的成立不應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)統(tǒng)一的情況下削弱技術(shù)指揮的功能。
    型號(hào)質(zhì)量分層管理。項(xiàng)目經(jīng)理必須在研制過(guò)程中保持性能指標(biāo)、進(jìn)度、成本三要素的均衡進(jìn)展，從合同簽訂到生產(chǎn)交付，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的周期拖延，經(jīng)費(fèi)超支，甚至最后失敗。院（事業(yè)部）本級(jí)的質(zhì)量部門應(yīng)重點(diǎn)放在制訂各型號(hào)統(tǒng)一的質(zhì)量管理規(guī)范上，形成一整套管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等。各廠、所的質(zhì)量管理部門應(yīng)重點(diǎn)放在深入科研第一線，控制、監(jiān)督、協(xié)助、解決具體質(zhì)量問(wèn)題、完善研試文件。
    （3）完善航天型號(hào)項(xiàng)目管理的措施
    航天型號(hào)項(xiàng)目管理是典型的目標(biāo)管理，要在航天型號(hào)中推行項(xiàng)目管理，必須從組織結(jié)構(gòu)、管理制度和管理方法進(jìn)行配套改革，其中組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化是關(guān)鍵。這就要求在完善組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把有效的管理模式和方法逐步系統(tǒng)化、規(guī)劃化和強(qiáng)制化（或信息化），實(shí)施更進(jìn)一步的科學(xué)管理，強(qiáng)化管理績(jī)效。
    加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。要重視對(duì)管理人員素質(zhì)的提高，大力開展培訓(xùn)工作，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，使現(xiàn)代項(xiàng)目管理成為型號(hào)管理的標(biāo)準(zhǔn)“語(yǔ)言”，這一學(xué)習(xí)要緊密結(jié)合工作實(shí)踐，突出層次性、實(shí)效性。
    3、多型號(hào)項(xiàng)目管理模式的構(gòu)建
    多型號(hào)項(xiàng)目管理的定位是由所處的環(huán)境決定的（見(jiàn)圖1）。多項(xiàng)目管理的關(guān)注點(diǎn)主要有：項(xiàng)目成功是基本要求，其次是取得比單一項(xiàng)目成功更大的效益；在完成型號(hào)任務(wù)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注提高資源利用率和降低成本；更注重戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

   
    （1）構(gòu)建分層管理組織結(jié)構(gòu)
    按照能級(jí)管理原則，建立決策層、輔助決策層（職能管理層）和項(xiàng)目執(zhí)行層三級(jí)管理結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2）

圖2： 型號(hào)多項(xiàng)目管理層級(jí)圖

項(xiàng)目管理按照企業(yè)頂層策劃組織、職能保障、項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)組成嚴(yán)密的管理體系。各級(jí)按職、權(quán)、責(zé)各施其職、各盡其責(zé)，有利于責(zé)任制的落實(shí)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)頂層策劃組織和控制，提高企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的橫向協(xié)調(diào)和平衡能力。
    （2）建立三維管理體系
    傳統(tǒng)的航天型號(hào)項(xiàng)目管理，實(shí)行的是項(xiàng)目管理和職能管理為主的二維管理體系。多項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化產(chǎn)品的通用化、系列化、組合化，因此，企業(yè)應(yīng)該努力建立多項(xiàng)目管理、智能管理、專業(yè)管理三維立體管理體系。
    針對(duì)航天型號(hào)以專業(yè)分類組織實(shí)施的特性，在多項(xiàng)目管理環(huán)境下，通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)管理提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)型號(hào)產(chǎn)品化工作，從源頭上提高型號(hào)項(xiàng)目的管理效率。因此，專業(yè)技術(shù)管理是對(duì)項(xiàng)目管理和職能管理的重要補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)多項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效途徑。
    （3）項(xiàng)目任務(wù)模塊化
    對(duì)項(xiàng)目按照總體、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)、單機(jī)等進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，尋找相似任務(wù)，推進(jìn)共性任務(wù)模塊化。整合共性技術(shù)，歸并產(chǎn)品狀態(tài)，推進(jìn)共性平臺(tái)和核心零部件的產(chǎn)品化。這樣有利于減少多項(xiàng)目管理幅度和難度，控制成本，提高產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模；穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，降低研制風(fēng)險(xiǎn)；便于集中精力吃透技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代，逐步增強(qiáng)平臺(tái)、單機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；減少圖紙、工藝文件、工裝夾具、刀具量具、庫(kù)存產(chǎn)品種類、備件等；推進(jìn)組批生產(chǎn)，完成長(zhǎng)生命周期產(chǎn)品的事先投產(chǎn)，縮短系統(tǒng)產(chǎn)品的交付周期。
    對(duì)類似型號(hào)的平臺(tái)進(jìn)行梳理、優(yōu)化、統(tǒng)一，形成公用平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上完成基本型和擴(kuò)展型平臺(tái)的配置定型確認(rèn)。對(duì)通用性好、可靠、工藝穩(wěn)定性高的同類產(chǎn)品，通過(guò)擬定以特征參數(shù)為表征的遞進(jìn)式系列化同類產(chǎn)品。
    （4）項(xiàng)目管理過(guò)程并行設(shè)計(jì)
    每一個(gè)項(xiàng)目可以視作過(guò)去和將來(lái)項(xiàng)目群或項(xiàng)目組合中的一部分，既可以是過(guò)去項(xiàng)目的系列化發(fā)展，也可以是未來(lái)拓展型號(hào)的基本型，項(xiàng)目之間存在繼承、借鑒的可能。多項(xiàng)目管理應(yīng)該重視對(duì)過(guò)程進(jìn)行分解，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程（包括制造過(guò)程和支持保障過(guò)程）進(jìn)行并行、一體化設(shè)計(jì)，從一開始就考慮項(xiàng)目的全生命周期（從概念形成到型號(hào)任務(wù)使命完成）的所有因素，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理路徑和流程進(jìn)行優(yōu)化組合，推進(jìn)相似、共性流程的融合。
    （5）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)
    對(duì)成功型號(hào)、成熟型號(hào)的設(shè)計(jì)思路、試驗(yàn)手段、成本管理、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理方法等具有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，為重復(fù)性和相似性項(xiàng)目管理提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理方法。
    對(duì)任務(wù)定點(diǎn)、定價(jià)體系、物資采購(gòu)、后勤保障進(jìn)行共享或優(yōu)化組合，建立比較基準(zhǔn)，保持項(xiàng)目管理的最佳秩序和最好效益。
    建立成熟度模型，為組織中不同的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制定通用的、一致的工具和流程，建立現(xiàn)實(shí)的、可操作、實(shí)用、可信、準(zhǔn)確、相對(duì)穩(wěn)固的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目之間的資源和能力。
    保障職能的社會(huì)化、專業(yè)化，強(qiáng)化物流中心、試驗(yàn)中心、工藝中心（機(jī)械加工、電子裝聯(lián)、鑄造、焊接等）建設(shè)，通過(guò)科學(xué)布局、集中建設(shè)提高專業(yè)化和社會(huì)化水平。
    （6）人才隊(duì)伍專業(yè)化、系統(tǒng)化配置
    面向平臺(tái)、單機(jī)建立專業(yè)化、系列化人才隊(duì)伍。建立“企業(yè)型號(hào)主管副職領(lǐng)導(dǎo) 型號(hào)系列化總指揮 型號(hào)系列化項(xiàng)目管理辦公室 下屬/協(xié)作單位系列化項(xiàng)目關(guān)辦公室”的項(xiàng)目指揮線；建立平臺(tái)總師 型號(hào)總師 型號(hào)系列化總設(shè)計(jì)師 產(chǎn)品首席設(shè)計(jì)師”的項(xiàng)目技術(shù)線；質(zhì)量、工藝等型號(hào)保障線也可按此思路配置人員。
    構(gòu)架航天型號(hào)多項(xiàng)目管理模式是涉及面廣、影響大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，航天科研企業(yè)必須通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的研究、探索和實(shí)踐，總結(jié)多項(xiàng)目管理的規(guī)律，不斷推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    附：中國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理模式
    兩彈一星項(xiàng)目管理模式
    項(xiàng)目管理和系統(tǒng)工程是緊密相連的，“兩彈一星”事業(yè)，技術(shù)密集，系統(tǒng)復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，廣泛運(yùn)用了系統(tǒng)工程、并行工程和矩陣式管理等現(xiàn)代管理理論與方法，建立了協(xié)調(diào)、高效的組織指揮和調(diào)度系統(tǒng)，從而提高了整體效益，走出了一條投入少、效益高的發(fā)展尖端科技的路子。“兩彈一星”事業(yè)的發(fā)展，不僅使我國(guó)的國(guó)防實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且廣泛帶動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。正如鄧小平同志曾指出的：“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。”
    航空項(xiàng)目管理模式
    典型的是殲八模式、殲十模式、飛豹模式，突出的特點(diǎn)是系統(tǒng)工程的應(yīng)用、項(xiàng)目辦組織的應(yīng)用和矩陣式項(xiàng)目管理的應(yīng)用
    航天項(xiàng)目管理模式
    體制更適合項(xiàng)目管理，項(xiàng)目更適合項(xiàng)目管理，系統(tǒng)工程好，通過(guò)資源衛(wèi)星等形成航天項(xiàng)目管理模式，載人飛船是個(gè)項(xiàng)目管理的最佳實(shí)踐，2006年獲國(guó)際項(xiàng)目管理大獎(jiǎng)
    船舶項(xiàng)目管理模式
    項(xiàng)目更適合項(xiàng)目管理，在核艦艇等型號(hào)中總結(jié)形成了一套船舶項(xiàng)目管理模式
    電子項(xiàng)目管理模式 
    行業(yè)特點(diǎn)是配套多，主機(jī)少，但有許多項(xiàng)目管理的最佳實(shí)踐，如一些研究所的項(xiàng)目信息化管理，隨著信息化社會(huì)的到來(lái)和武器系統(tǒng)的電子化、集成化、自動(dòng)化和數(shù)據(jù)鏈等等，逐步形成了電子裝備項(xiàng)目管理模式
    兵器項(xiàng)目管理模式 
    陸軍的特色，雖小，但一樣復(fù)雜，155就是例證