項目的范圍管理是項目九大管理知識模塊之一，在實際工程建設項目管理實踐中，如果我們稍做留意或觀察，會發(fā)現(xiàn)有大量涉及合同、工作、任務范圍界定不清，由此帶來小則工作思路混亂、扯皮不斷，大則造成額外承擔不必要的經(jīng)濟損失。究其原因，就是管理當事者對項目(工作或任務)范圍意識淡薄，概念不清，當然，對項目范圍的管理更是無從談起。因此，對項目范圍的概念清醒認識和特別精細管理是做好項目、做好工作、完好任務的第一要務。
　　一、對項目范圍管理的理解
　　1、何謂項目范圍
　　項目是一個非常廣義的組織活動，她的廣義定義應是，為完成一個一次性具體目標(或目的或產品或服務)，在一定的資源等約束條件下，進行一系列過程組織活動，按預期實現(xiàn)該活動的期望目標后結束。
　　項目是人類活動的高度集合，是非常廣義的稱謂，她包括人類或各行業(yè)各時期一切有目標有目的的組織活動。比如：從行業(yè)橫向上分有：建設項目、科研項目、IT項目、工業(yè)項目、農業(yè)項目、國防項目、開發(fā)項目、產品項目、服務項目、咨詢項目，等等，包羅萬象。從某一行業(yè)的縱向分，任一項目均可分為：子項目、活動或任務、工作包、工作單元等等。例如，建設工程項目(consitruction project)是，為完成依法立項的新建、擴建、改建等各類工程而進行的有起止日期、達到規(guī)定要求的一系列相互關聯(lián)的受控活動組織的特定過程，包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和考核評價等一系列活動。其中每一個階段、每一項任務、、每一項工作、每一個活動都可視為一個子項目或子子項目，去進行范圍定義和描述，并進行管理。
　　項目范圍，也是一個非常廣義的概念。她是以實現(xiàn)某特定項目的目標為出發(fā)點，對該項目應完成的全過程全部子項目、工作、任務、活動的定義和描述，以作為組織活動的任務分解、工作分配、計劃安排、實施活動、費用預算、資源投入、檢查控制、完成時間、風險防范、過程跟蹤、控制和調整、成果交付、職責界定、權義劃分、管理程序、項目評價等等的重要依據(jù)?？梢姡椖糠秶拿枋龊徒缍?，是項目實施和管理的最最基礎性的工作和基本條件，一個項目沒有清晰明確的范圍界定，其管理必然不同程度發(fā)生混亂無序、分歧百出、過程失控，最終導致偏離項目或工作的目標，導致項目不盡人意或失敗。
　　項目的范圍界定或描述，從廣義上講，可以從多個不同的角度和側面或特征或需求等等方面進行范圍描述。既可以是空間或部位范圍，也可以是完成的專業(yè)范圍，也可以是管理范圍，也可以是工作范圍，也可以是任務范圍，也可以是職責范圍，也可以是時間或標準范圍等等。總之，應清楚意識，任何一件事情，都存在且需要明確與該事情相關的范圍問題，或應理解為項目或任務或工作的范圍是項目的基本屬性，不談范圍就無從談起項目、任務、工作、職責等等。
　　項目的范圍清晰確切描述，要求對項目目標指標明確、有分析研究、相關知識或概念理解深刻、環(huán)境因素和限制條件熟悉、有同類項目的相關資料和經(jīng)驗、熟知項目相關規(guī)范標準，并要求對項目范圍描述的當時人具備項目一般管理知識與實踐和應用領域的知識與實踐，既包括哲學、邏輯、數(shù)理、思維、條理、程序等基本素質，也需要法律、經(jīng)濟、合同、造價等管理知識，也需要具備該項目相關的技術和專業(yè)知識。由此，可見，真正做好一個項目的范圍界定和描述并非易事。
　　根據(jù)上述，我們對廣義項目的理解，我們這里說的項目范圍，也是一個廣義的項目范圍，她既可以是某個特定項目的范圍，也可以而且更多的是指某子項目或某項任務或工作或活動的范圍。也就是，做任何一個項目、任何一項或大或小的工作或任務，甚至日常編制一項進度計劃和總結報告都必須事先清晰所進行項目或工作的范圍問題。只有范圍清楚了，才能思路清晰、條理清楚、有序進行，才易于順利完成，得到預期目標和認可。
　　范圍的概念無處不在。例如：
　　舉個日常生活中的小例子：我鄰居的小孩報考的英語雅斯等級考試，在填寫通信地址時，填寫了家住北京海淀博客家園5號樓4單元802號，但這個家園有5個小區(qū)，住幾區(qū)他忘記填寫了。造成其考試成績出來后周折了一個月后才收到。這就是一個地址范圍沒有描述清楚而導致一件事情未圓滿完成的最常見例子。
　　2、何謂項目范圍管理
　　項目范圍管理，用一句白話說，就是圓滿完成一項任務或一項工作，所謂圓滿，就是與要完成的任務和工作有關的事項“全部”、“滿意”地完成，“全部”就是涉及到任務的范圍及范圍的理解和變更，“滿意”涉及到任務的標準和質量，做到范圍的全部和滿意就需要對任務或工作范圍進行管理。
　　從專業(yè)或學術的角度理解，項目范圍管理(scope management)，就是以確定并完成項目目標為根本目的，通過項目相關標的和交付成果分析，明確并書面描述項目的范圍說明文件，取得項目利益相關方對項目范圍的核實確認，根據(jù)確認的項目范圍對項目進行計劃、資源分配、實施和控制，并進行必要的范圍變更管理，以保證項目交付成果和管理工作的充分性和有效性。換句話說，項目范圍管理是用以保證項目包含且只包含所需要完成的工作內容，以順利完成項目預定目標所需要的所有管理過程。具體管理工作包括：
　　1)、項目范圍的分析及說明書編制
　　2)、項目范圍的定義和描述
　　3)、項目范圍的核實
　　4)、項目范圍實施和控制
　　5)、項目范圍的變化控制。
　　6)、項目按項目范圍驗收交付成果。
　　不論做任何項目，工程的、IT的、科研的等等，對項目范圍的管理都需要按照上述范圍管理的6個方面工作思路展開。
　　工程建設相關文件和規(guī)范及企業(yè)貫標文件中對項目范圍管理均有明確要求
　　這里想說明，對項目范圍管理的思想和要求在我們的周圍和工作上早已普遍存在，只是我們沒有聯(lián)系或上升到項目范圍管理的層面。因此，在此，我想舉幾個在建設工程行業(yè)，涉及范圍管理的政府文件和部門管理要求的例子。
　　在工程建設項目中，對項目范圍管理的要求在相關法律法規(guī)、規(guī)范文件、管理文件中均有體現(xiàn)，均對有關項目或工程的范圍提出了需要明確的要求。例如：
　　(1) 政府相關工程建設規(guī)范、規(guī)定中涉及明確范圍規(guī)定;
　　如：建設部86號令《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準的規(guī)定》(建設部86號令 2001年1月7日)中對必須實行監(jiān)理的建設工程項目具體范圍和規(guī)模標準進行了明確規(guī)定。
　　如：工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(國家計委令第3號發(fā)布 2000年5月1日).
　　(2)工程招標文件中在多處強調了招標范圍說明：如，在投標前須知、招標文件組成等處。
　　(3)施工承包合同中和范圍管理有關的條款：
　　第一部分 協(xié)議條款
　　第2條 工程承包范圍：
　　此處不是簡單的寫明承包的部位和專業(yè)，而涉及到范圍中的每一子項或任務的依據(jù)、界面、交叉、條件等等因素，均應專項詳盡描述。但往往描述不清，因為對此范圍的描述需要對工程設計圖紙的設計深度細度、設計有無缺項、不完善之處相當熟悉，也需要熟悉相應工程專業(yè)技術和施工工藝，但往往簽訂合同的人并不了解也不會去熟悉設計圖紙和專業(yè)技術問題，而專業(yè)技術又不管施工合同，即使懂技術熟施工的人也往往不愿事先下點功夫去研讀圖紙、研讀專業(yè)界面。由于承包范圍界面不清或交叉而扯皮的現(xiàn)象太多太多。
　　第一部分 協(xié)議條款 第6條 組成合同的文件 有9項
　　第二部分 通用條款 第三部分 專用條款 這兩部分中的所有條款實際上都是對合同主體雙方責權范圍的明確約定和界定。
　　第三部分 專用條款中第5.2條，監(jiān)理單位委托的監(jiān)理工程師發(fā)包人委托的職權-------需要發(fā)包人批準才能行使的職權--------。均是授權范圍要求。
　　在第三部分專用條款 第47條補充協(xié)議，是對雙方上述約定中還需進一步明確的責權范圍的約定。在此補充協(xié)議中，我在協(xié)助業(yè)主簽訂施工合同時均補充了不少內容，例如某裝修工程改造合同的補充協(xié)議，實際是對施工承包單位的責任和義務范圍進一步明確和約定。
　　(4)監(jiān)理公司貫標文件規(guī)定的監(jiān)理規(guī)劃中對監(jiān)理范圍的描述
　　其中，有對監(jiān)理規(guī)劃內容的描述，也有對監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作內容(范圍)的描述。。
　　(5)工程監(jiān)理實施細則中對所監(jiān)理工程概況的描述要求。
　　(6)建設工程項目管理工作范圍(內容)
　　二、我在項目管理實際中對項目范圍管理做法實例
　　我在項目管理和監(jiān)理過程中對工程范圍管理比較重視，督促和要求項目管理工程師或各專業(yè)監(jiān)理師，在編制招標文件、審核設計施工圖紙，對項目實施過程階段性工作檢查項目范圍完成情況等工作中關注和重視對范圍的描述和核查，保證對項目的范圍管理處以受控狀態(tài)。例如：
　　1、在編制招標文件中詳盡描述招標范圍和技術要求。如某交易中心計算機房改造裝修招標文件中對招標范圍和技術要求比較詳細。詳見0012 Word文件。
　　2、在項目管理規(guī)劃、細則中明確管理任務范圍、工作內容，包括總控計劃(里程碑)。詳見0013 Word文件。
　　3、為確保參建各方責任明確、措施到位，還編制了專項項目管理辦法，如：《參建各方的責任范圍》、《設計圖紙審核管理辦法》、《設計變更洽商管理辦法》、《分包管理辦法》、《施工進度管理辦法》、《現(xiàn)場文明施工、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理辦法》等。詳見0014 Word文件。
　　4、項目開始和過程，對管理任務、施工剩余工作及進度偏離范圍不斷階段性明確或澄清，實際是對施工任務和工作范圍的檢查，并進行產生施工進度范圍偏差的原因分析并向業(yè)主建議采取改進措施，確保項目的進度范圍處于受控狀態(tài)。在主體結構施工完成后，開始裝修施工前，對結構施工和裝修界面進行了描述和界定，也是對主體結構和裝修施工范圍的管理。詳見0015 Word文件夾。
　　5、為避免施工過程總包和分包施工范圍不明確，交叉部位相互扯皮，對施工范圍中總包與專業(yè)分包之間的界面劃分，要求專業(yè)監(jiān)理工程師書面詳盡描述，事先向總包和分包溝通交底明確。詳見0016 Word文件夾。
　　6、針對施工總包與專業(yè)之間施工范圍及界面劃分與設計圖紙不一致性，以及設計圖紙局部有待補充或深化情況，要求項目部現(xiàn)場各專業(yè)監(jiān)理工程師詳細梳理總包與分包施工范圍及相應圖紙完善情況列表描述說明。詳見0017 Word文件夾。
　　7、針對某新建工程項目，專業(yè)分包工程較多，業(yè)主對設計單位和圖紙管理力量較弱，為了對設計圖紙系統(tǒng)管理，保證承包單位或專業(yè)分包單位及時得到有效和完善的設計施工圖紙，避免因施工圖紙不全而影響到施工總體工期的后果，項目管理部及時要求項目管理工程師監(jiān)理對設計圖紙全面審查梳理，從本工程設計圖紙所包含的各專業(yè)設計圖范圍系統(tǒng)研究和描述，現(xiàn)有圖紙有效圖紙、無效圖紙、補充圖紙、缺少圖紙、須深化完善圖紙進行一一梳理清楚，并書面整理列表描述。詳見0018 Word文件夾。
　　8、某新建工程，甲方直接專業(yè)分包工程二次設計施工圖紙較多較亂，為避免和提前發(fā)現(xiàn)二次設計圖紙設計范圍不清，要求項目管理部和監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理工程師認真仔細審核圖紙，重點審核設計范圍、部位、與現(xiàn)有實際工程的界面處理、節(jié)點做法。通過審核專業(yè)圖紙往往會發(fā)現(xiàn)大量圖紙上與總包、與實際、與其他專業(yè)范圍不詳、界面不清、節(jié)點做法不明等問題。如不在專業(yè)分包工程招標投標報價之前明確和深化，將對專業(yè)分包隊伍進場后的施工范圍、進度、質量和造價產生嚴重影響?，F(xiàn)場監(jiān)理專業(yè)工程師審核出的甲方直接分包工程設計圖紙問題。
　　9、對甲供、甲控和暫估價明確范圍清單。在施工招投標文件和工程量清單及施工合同中均應明確甲供、甲控和暫估價明確范圍清單，以便于雙方材料設備的采購管理與造價控制，也有利于材料設備進場訂貨和進場計劃的管理。一般在項目管理中的《材料設備采購管理辦法》中需首先明確。
　　10、重視對項目的總結實際也是項目范圍管理的重要環(huán)節(jié)。通過項目工作總結是對項目管理任務、內容、目標、績效的檢查和評價，從而對項目管理經(jīng)驗積累和管理水平提升都具有非常重要意義。
　　三、建筑工程上疏于項目范圍管理的實例
　　在實際工程建設管理中，由于我們的工程師或管理人員對項目、任務和工作范圍管理知識比較缺乏，對項目范圍管理的意義認識不足或概念不清，相應對項目、任務、工作及計劃的范圍的分析和描述不夠重視，因此，往往造成了明顯甚至嚴重的損失，但更可惜甚至更可悲的是大多數(shù)工程師或管理者仍不能或沒有從中總結其原因所在，從中吸取教訓，在管理上有所收益和提升。下邊看看發(fā)生在我們身邊的一些實例吧：
　　1、先看一個非常直觀的實體例子吧：電梯廳梯門洞口常常發(fā)生與電梯門偏移錯位，造成電梯門安裝時超出了預留洞口的范圍，由此產生的后果是一邊剔鑿另一邊補洞，損失可想而知，但基本每個工程多少都有類似問題發(fā)生。又如，某工程樓梯間正壓送風口，土建留洞大小范圍與訂購的排風百葉不一致，造成土建返工封堵，增加了工程量和費用，也延誤了在安裝進度。
　　另一個工程上的例子是,某計算機房在裝修改造時,精密空調主機柜安裝空間和操作空間不夠,就是未對設備空間范圍予以足夠重視所造成的嚴重后果.
　　2、從日常常見工程師編寫的報告或總結，題目往往沒有工程名稱，最后落款沒有署名。沒有日期。這類問題看似小節(jié)，實際上是范圍意識沒有或不強，讓人看了報告或論述的對象不明確，不能讓人一目了然。如：文件夾024 。
　　3、看看我們有的工程師寫報告時和學生寫作文一樣，往往跑題，原因就是對所寫題目的范圍不夠清楚?？纯催@樣一篇對某工程裝修樣板間的總結報告和一篇樣板間施工方案審查意見吧。
　　本來裝修工程樣板間先行，主要是為了總結設計風格、材料選用、觀感效果、工藝做法及管理程序上的問題，以規(guī)避大面施工時減少改進或返工的風險，保證整體裝修效果。但這位土建老工程師寫的樣板間總結扯的很大很遠，沒有指出任何需要改進的實質性問題和事項。
　　再看一篇樣板間施工方案審查意見吧，詳見圖片文件夾025。從中看不出任何審核的意見到底是什麼!使人費解。這說明這位審核工程師實際上根本不清楚方案審核的概念是什麼，審核的內容范圍應該是什麼，而此樣板間施工方案編制內容和樣板間施工應考慮和解決的問題是否考慮和解決了，執(zhí)行此施工方案是否能夠確保樣板間的施工質量、觀感效果、使用功能和進度及造價要求，對樣板間的施工有無有多大指導意義。從方案審查意見中應能清晰看出審核人的獨到見解和意見，看出審核人對施工方案肯定什麼、否定什麼、需要修改或補充什麼，語言應專業(yè)規(guī)范和中肯，沒有任何空話、廢話，使人費解的話。
　　4、在我們見到的監(jiān)理或項目管理合同中關于業(yè)主提供辦公條件條款中，常有：甲方為監(jiān)理提供一部電話。經(jīng)常引起不同理解，是僅接通一部電話，電話費自理呢?還是提供一部電話，包括電話費?這就是范圍描述不全。
　　5、在工程上，對范圍描述不清最普遍最常見但也是最重要的是，招標文件招標范圍和施工合同承包范圍界面描述不清，最終造成延長工期和費用增加。如：某新建寫字樓工程甲方消防分包與總包合同中地下人防通風承包工作內容重復。
　　北京某新建高層寫字樓，建筑面積6.5萬平米，地下2層，地上20層。工程建設管理結構為，甲方公司設有合同預算部、工程部，施工承包設總包、分包和甲方直接分包，甲方委托有項目管理咨詢和施工監(jiān)理。
　　本工程的消防工程為甲方直接分包工程，由甲方合同預算部負責人具體分包工程的招標投標和分包合同簽訂，項目咨詢管理協(xié)助甲方分包招標文件編制的和評標、定標及合同簽訂。
　　總承包合同協(xié)議、消防分包合同均通過招投標方式選定，分別簽訂了總包施工合同和消防分包施工合同。主體結構已經(jīng)封頂，水電、通風空調、消防等專業(yè)已進場開始安裝。
　　這時，甲方合同預算部向項目管理咨詢部引薦本工程擬承擔普通通風分包工程的專業(yè)公司，并提供了通風分包工程報價預算書請項目管理咨詢部審核。從所報的100多萬通風工程預算書中發(fā)現(xiàn)有部分項目和消防分包工程項目重復，因此，項目管理部尤其是項目管理負責人意識到對總包地下人防通風、消防防排煙通風、甲方又擬分包的普通通風的施工范圍存在混亂問題，雖然原施工招標和分包招投標開始和過程中項目管理部經(jīng)理曾多次強調過務必重視和明確施工范圍界面劃分，也要求各專業(yè)監(jiān)理工程師對本專業(yè)工程范圍和界面劃分詳盡書面按圖紙查閱和表述，但未引起足夠重視，因為“事非經(jīng)過不知難”，“不見棺材不掉淚”就是說明的這類現(xiàn)象，對范圍管理概念非常淡薄和沒有對范圍不清導致的后果有所觸動并認真用心反思過的人是不會引起重視的。因此，項目管理負責人再次明確要求項目管理部和通風專業(yè)工程師細研圖紙，重新核對各方的承包范圍和界面劃分，在此基礎上，對甲方本次擬選的通風分包工程報價預算書作出依據(jù)充分、范圍清晰的審核說明。